Постановление № 5-31/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-31/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Онгудай № 5- 31/2020

03 февраля 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Иркитов Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении

Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее – КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор»), 649000, <адрес>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

Определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО1 от декабря 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО1 в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» составлен протокол об административном правонарушении в сфере безопасности дорожного движения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 мин. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» допустило несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно на участке: <адрес>, автодороги «<адрес>» от 4 км + 344 м до 5 км +175 м (<адрес> –Талда) отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ФИО5-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090.

Таким образом, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге «Курота -Нижняя Талда» от 4 км + 344 м до 5 км +175 м <адрес>.

Представитель административного органа инспектор ГИБДД ОМВД России по <адрес> Республики Алтай ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного, в суд не явился.

Представители Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО2 и ФИО3 вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признали и пояснили, что учреждением приняты все необходимые меры для обеспечения надлежащего содержания и ремонта автодороги, в частности электрического освещения, однако, в связи с недостаточностью финансирования выполнить работы по обустройству стационарного электрического освещения на автодороге «Курота -Нижняя Талда» от 4 км + 344 м до 5 км +175 м <адрес> не представилось возможным. Учреждение самостоятельно строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них не осуществляет. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» неоднократно обращалось в Министерство регионального развития Республики Алтай, которое является Учредителем КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» и главным распорядителем денежных средств, также обращалось в Правительство Республики Алтай, с целью повышения безопасности дорожного движения на дорогах Республики Алтай, т.е. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предпринимало все меры зависящие от него. Самостоятельных средств на выполнение каких-либо работ КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не имеет. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предположения по выделению денежных средств на выполнение, в том числе, работ по обустройству недостающего стационарного электрического освещения в районах Республики Алтай направляло на стадии формирования бюджета на последующие годы. Из ответов с Министерства финансов РА № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства регионального развития РА № от ДД.ММ.ГГГГ предлагается поэтапная реализация соответствующих требований, в пределах объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай, предусмотренных законом Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Представители КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» настаивали на отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения и прекращении производства по делу по данному основанию.

Выслушав представителей Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 мин. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» допустило несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно на участке: <адрес>, автодороги «<адрес>» от 4 км + 344 м до 5 км +175 м (<адрес> –Талда) отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ФИО5-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола о привлечении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Отсутствие освещения на автодороге «<адрес>» от 4 км + 344 м до 5 км +175 м <адрес> послужило основанием для составления в отношении КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор» протокола об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный факт подтвержден доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами.

Исходя из положений приведенных выше норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ре5спублики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай, откуда следует, что автомобильная дорога «Курота -Нижняя Талда», идентификационный №К-30, протяженностью 5,188 км является дорогой общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор») (п.30)

Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании казённого учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» создано КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

В соответствии с пунктом 15 Устава «КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» одной из целей его деятельности является организация выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай. Для достижения указанной цели одним из основных видов деятельности учреждения является ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения Республики Алтай и искусственных дорожных сооружений на них. Деятельность учреждения, связанная с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основной деятельности, осуществляется в соответствии с государственным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем.

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «<адрес>» от 4 км + 344 м до 5 км +175 м (<адрес>) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Соответствующая деятельность учреждения финансируется из средств республиканского бюджета.

Вместе с тем, из представленных КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учреждением направлялись соответствующие письма в Правительство Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай с указанием о необходимости финансовых средств с целью обеспечения безопасности дорожного движения и улучшения дорожной инфраструктуры на региональных автомобильных дорогах Республики Алтай в том числе для установки искусственного освещения на автодороге «Курота -Нижняя Талда» стоимостью 3,24 миллиона рублей.

Как следует из указанных писем и приведенных в них расчетах, финансирование на установку искусственного освещения на автодороге «Курота -Нижняя Талда» предоставлено не было. В связи с изложенными обстоятельствами, суд признает обоснованными доводы представителей КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» о том, что в пределах предоставленного финансирования возможности для установки искусственного освещения не имелось с учетом большой стоимости указанных работ и отсутствием необходимого финансирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является казенным учреждением, при этом размещение заказов на проведение работ по ремонту и содержанию дорог регионального значения данным учреждением производится в пределах предоставленного финансирования, в свою очередь, действия по получению финансирования учреждением были своевременно и в полном объеме предприняты, однако, органом государственной власти Республики Алтай - Министерством регионального развития Республики Алтай финансирование предоставлено в недостаточном объеме, суд не усматривает вины КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в совершении данного административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7 и ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Судья Е.В. Иркитов