Решение № 2А-1111/2020 2А-1111/2020~М-631/2020 М-631/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-1111/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 14 мая 2020 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1111/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Ростовской области, заинтересованное лицо ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании незаконным бездействия ГЖИ, в связи с не рассмотрением по существу доводов жалобы от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Ростовской области, о признании незаконным бездействия ГЖИ, в связи с не рассмотрением по существу доводов жалобы от ДД.ММ.ГГГГ указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с мотивированной жалобой в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области, в которой просил государственный орган жилищного надзора:

1.Провести проверку поставщика коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-га-Дону» на предмет соблюдения поставщиком обязательных требовании предусмотренных Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с проведением контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ и составлением Акта проверки газового оборудования и приборов учета, снятия контрольных показаний (форма 1) от ДД.ММ.ГГГГ;

- незаконным признанием поставщиком Акта проверки газового оборудования и приборов учета, снятия контрольных показаний (форма 1) от ДД.ММ.ГГГГ, как основания для применения санкции предусмотренной пунктом 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление №) о доначислении коммунальной оплаты за потребленный газ в размере 109659 руб. 46 копеек за якобы имевшее место несанкционированное вмешательство в работу прибора учета с применением повышающего коэффициента;

- незаконными действиями поставщика по расчету задолженности и доначислению истцу оплаты за периоды: июнь, май, апрель, март 2019г., за коммунальную услугу газоснабжение в размере 109 659 рублей 46 копеек, по основаниям предусмотренным пунктом 81 (11) Правил предоставления коммунальных слуг (Постановление №).

2. Обязать поставщика коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» устранить нарушения и аннулировать незаконное и необоснованное доначисление платы за коммунальную услугу газоснабжения в размере 109 659 рублей 46 копеек, которая была доначислена по основаниям предусмотренные пунктом 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление №).

ДД.ММ.ГГГГ истцу вручили письмо от 11.11.2019г. №-ОГ подписанное заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области А.Д.Е., из которого следует, что поставленные в его жалобе от 17.10.2019г. вопросы не рассмотрены Государственной жилищной инспекции Ростовской области, а врученное ему письмо является формальным и не содержит ответа по существу поставленных в его жалобе от 17.10.2019г. вопросов.

Полагал, что указанные действия (бездействие) Государственной жилищной инспекции Ростовской области, а также письмо от 11.11.2019г. №-ОГ являются незаконными и необоснованными, т.к. допускают нарушение его конституционных прав и свобод и создают препятствия в их осуществлении, а также допускают нарушение норм материального права регулирующих порядок рассмотрения Государственной жилищной инспекции Ростовской области обращений граждан, и предоставлении ответа по существу поставленных заявителем в обращении вопросов.

Административный истец, просит суд признать незаконными и необоснованными бездействие Государственной жилищной инспекции Ростовской области, а также признать незаконным и необоснованным решение - письмо Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 11.11.2019г. №-ОГ, в связи не рассмотрением по существу поставленных в жалобе от 17.10.2019г. вопросов и не предоставлением ответа по существу их рассмотрения. Обязать Государственную жилищную инспекцию Ростовской области рассмотреть поставленные в жалобе от 17.10.2019г. вопросы и предоставить письменный ответ по существу их рассмотрения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Представил в материалы дела заявление о рассмотрении административного искового заявление в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому просят отказать в полном объеме, указывая, что перечень оснований для проведения плановых и внеплановых проверок, установленный ч.4.1 и ч.4.2. ст.20 ЖК РФ является исчерпывающим, и не включает в себя проведение проверок (внеплановых или плановых) исполнителей коммунальных услуг, в том числе ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по вопросу проведения контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ и составлением Акта проверки газового оборудования и приборов учета, снятия контрольных показаний (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ; Госжилинспекция области - не имеет полномочий проверку содержания актов обследования приборов учета, в том числе в связи с несанкционированным вмешательством потребителей в работу индивидуальных приборов, и, следовательно, не вправе обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» признать незаконным Акт проверки газового оборудования и приборов учета, снятия контрольных показаний (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ, как основание для применения санкций, установленных п.81(11) Правила №, в сумме 109659руб.; признать незаконными действия поставщика по расчету задолженности и доначислению оплаты за коммунальную услугу по газоснабжению в соответствии с п.81(11) Правил № в сумме 109659руб.; обязать поставщика коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» устранить нарушения и аннулировать начисление оплаты за коммунальную услугу по газоснабжению в соответствии с п.81.(11) Правил № в сумме 109659 руб. По результатам анализа предоставленных ФИО1 документов, касающихся контрольного обследования индивидуального прибора учета газа, установленного в частном домовладении № по пер.Хоровому в г.Ростове-на-Дону, расположенном в ДНТ «Гарант», заявителю было разъяснено следующее. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается. При проведении ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета. Нарушение данных показателей признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. В случае обнаружения указанных нарушений ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. Представителями ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное обследование индивидуального прибора учета газа (заводской номер №), установленного в домовладении ФИО1, которого было установлено пломба-заглушка счетного механизма имеет следы плавления, стекло имеет сколы, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответственность за несоблюдение сохранности индивидуального прибора учета газа и за несанкционированное вмешательство в его работу, согласно п.81, п.81.11 Правил №, возлагается на ФИО2 Если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Согласно п.8.1 и п.8.3. договора поставки природного газа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и ООО «Ростоврегионгаз» (с ДД.ММ.ГГГГ наименование ООО «Ростоврегионгаз» было заменено на ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»), поставщик газа проводит проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления об абонента соответствующей заявки.

Представители Госжилинспекции области могут быть привлечены ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» для обследования технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа в домовладении ФИО1 совместно с представителями специализированной организации, осуществляющей по договору с абонентом техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Участие в проверке, проводимой ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», является правом, но не обязанностью должностных лиц Госжилинспекции области. До настоящего времени запросы от ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о проведении обследования приборов учета в частном домовладении ФИО1 в Госжилинспекцию области не поступали

Таким образом, представители Госжилинспекции области не вправе проводить самостоятельные внеплановые или плановые проверки в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по вопросам обращения ФИО1 (peг. №-ОГ728300 от ДД.ММ.ГГГГ), от ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о проведении обследования приборов учета в частном домовладении ФИО1 в Госжилинспекцию области не поступали, следовательно, действия должностных лиц Госжилинспекции области правомерны и основаны на требованиях ст.20 ЖК РФ, Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановление Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, уведомленных надлежащим образом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области поступило обращение ФИО1 (peг. №-ОГ/28300 от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости проведения проверки действий ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в связи с проведением контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ и составлением Акта проверки газового оборудования и приборов учета, снятия контрольных показаний (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ;

-незаконным признанием поставщиком Акта проверки газового оборудования и приборов учета, снятия контрольных показаний (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ, как основанием для применения санкций, установленных п.81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), в сумме 109659 руб.

- незаконными действия поставщика по расчету задолженности и доначислению оплаты за коммунальную услугу по газоснабжению в соответствии с п.81(11) Правил № в сумме 109659 руб.

Обязать поставщика коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» устранить нарушения и аннулировать начисление оплаты за коммунальную услугу по газоснабжению в соответствии с п.81(11) Правил № в сумме 109659 руб.

По обращению ФИО1 ответчиком был представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, которым разъяснены основания и полномочия Госжилинспекции Ростовской области по проведению проверок и разъяснено право заявителя на обращение в суд для защиты прав и законных интересов, связанных с повреждением пломбы на счетчике газа по вине представителей ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области утвержден постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "О Государственном жилищном надзоре".

Согласно п. 1.2 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, утвержденного постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункта 161 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно, раздела 3 Порядка осуществления регионального Государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области № от 26.09.2013г.; инспекция осуществляет функцию по государственному жилищному надзору, а также иные функции, предусмотренные федеральным и областным законодательством (пункт З.1.); предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 3.3); обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 3.3.1); обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (пункт 3.3.1).

Согласно, пункта 4.1 Порядка осуществления регионального Государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области № от 26.09.2013г., Государственные жилищные инспекторы являются должностными лицами Инспекции, наделенными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора на территории Ростовской области (4.1.).

Государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий имеют право (пункт 4.4.); запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; (4.4.1.), проводить расследования и другие мероприятия по контролю в пределах своей компетенции (4.4.2.); выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4.4.); осуществлять иные права, установленные действующим законодательством (4.4.7.).

Государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий обязаны (пункт 4.5.); своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами обязательных требований (пункт 4.5.1. Порядка).

Согласно,. Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012г. №, инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством: планирует, организует и проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами, обязательных требований (пункта 2.2.1); рассматривает жалобы и обращения граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения).

Таким образом, часть поставленных административным истцом в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ вопросов входит в компетенцию Государственной жилищной инспекции Ростовской области, т.к. находятся в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством и не рассмотрение их ответчиком по существу нарушает законные права заявителя.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

По обращению ФИО1 ответчиком был представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, которым разъяснены основания и полномочия Госжилинспекции Ростовской области по проведению проверок и разъяснено право заявителя на обращение в суд для защиты прав и законных интересов, связанных с повреждением пломбы на счетчике газа по вине представителей ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», что с учетом приведенных заявителем доводов не может быть признано объективным и всесторонним рассмотрением обращения.

Таким образом, указанное обращение административного истца не было должным образом рассмотрено в части вопросов входящих в компетенцию ответчика в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в силу чего, заявленные требования суд полагает подлежащими удовлетворению в части обязания административного ответчика рассмотреть жалобу ФИО1 от <адрес> в рамках установленной компетенции дать ответ по существу поставленных заявителем и находящихся в ведении ответчика вопросов.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственной жилищной инспекции <адрес>, в связи с не рассмотрением по существу доводов жалобы от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Государственной жилищной инспекции <адрес> в связи с не рассмотрением по существу поставленных в жалобе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вопросов и не предоставлении ответа по существу их рассмотрения.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Ростовской области рассмотреть в рамках установленной компетенции жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года.

СУДЬЯ: