Решение № 2А-77/2020 2А-77/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-77/2020

Дело № 2а-77/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2020 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Попрядухина А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду. В обосновании иска указано, что в соответствии с ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст.6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляются в соответствии с Лесным кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими Федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.29 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление муниципального лесного контроля.

Частью 1 ст.19 Лесного кодекса РФ установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего кодекса и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно чч.1,3 ст. 325 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст.ст.92 и 93 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В силу ст.ст.1,32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Указанное свидетельствует о том, что именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них.

Требования законодательства свидетельствуют о необходимости строгого учета количества и площади как занятых лесами земельных участков, собственность на которые определена, так и земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

Площадь лесных насаждений, расположенных на территории Конышевского района Курской области не входящих в лесной фонд, составляет 1995 га, из которых 748 га расположены на землях сельскохозяйственного назначения, зарегистрированных в качестве муниципальной собственности. При этом лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, имеются на землях сельскохозяйственного назначения и в черте населенных пунктов муниципального района, не оформленных в муниципальную собственность.

Прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории <адрес>.

В <дата> было установлено, что администрацией Конышевского района Курской области учет лесных насаждений не велся в связи с отсутствием оформленного права собственности.

В связи с чем, прокуратурой района в <дата> в адрес администрации Конышевского района Курской области было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере лесопользования, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ходе устранения выявленных нарушений и отраженных в представлении, администрацией Конышевского района были приняты меры в части разработки и утверждения Положения о муниципальном лесном контроле на территории района (решение Представительного собрания Конышевского района от 19 июня 2019 года № 309), административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Конышевский район» (Постановление администрации района от 25 июля 2019 года № 377-па). Были истребованы сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по форме № 22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности»; по форме 22-2 «Сведения о наличии земель по категориям и угодьям», сведения о лесных площадях, расположенных на землях сеьскохозяйственного назначения, населенных пунктов и запаса.

Вместе с тем, согласно представленной информации Администрацией Конышевского района Курской области от <дата> мероприятия по уточнению месторасположения и межеванию лесных участков, не входящих в лесной фонд с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в границах которых расположены занятые лесами земельные участки, собственность которых не разграничена, не проводились из-за отсутствия в бюджете района финансовых средств на данные мероприятия.

То есть, до настоящего времени лесные участки, расположенные в муниципальном районе, остались бесхозными объектами.

Таким образом, в результате бездействия администрации Конышевского района Курской области по принятию на свой баланс бесхозных лесов, до настоящего времени не определен их собственник, ответственный за противопожарное состояние лесов. С учетом того, что большинство пожаров происходит в бесхозных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения. А также подвергаются опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду. Обязать администрацию Конышевского района Курской области произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав. Установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При предъявлении административного искового заявления в суд административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В виду отсутствия возражений относительно применения правил упрощенного порядка, <дата>, в соответствии с ч.4 ст.292 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст.ст.6,8 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля (пункт 29).

В силу ч.1 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии со ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч.ч.1,3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории <адрес>.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на территории <адрес> площадь лесных насаждений, не входящих в лесной фонд составляет 1995 га, из которых 748 га расположены на землях сельскохозяйственного назначения, зарегистрированных в качестве муниципальной собственности. При этом, лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, имеются на землях сельскохозяйственного назначения и в черте населенных пунктов муниципального района, не оформленных в муниципальную собственность (л.д.27-37).

Решением представительного собрания Конышевского района Курской области от <дата> № утверждено положение о муниципальном лесном контроле на территории <адрес> (л.д.№).

В соответствии с информацией администрации Конышевского района Курской области от <дата> установлено, что учет количества и площади земельных участков с лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, собственность на которые не определена, органом местного самоуправления не проводится (л.д.№).

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст.ст. 92,93 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом 24 июля 2007 года N 221-ФЗ " О кадастровой деятельности".

Согласно ст.1, п.п.6,8 ст.15 Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ " О кадастровой деятельности" субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального района «Конышевский район Курской области» к вопросам местного значения Конышевского района относят осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории <адрес>; использование, охрана, защита, воспроизводство лесов особо охраняемых природных территории, расположенных в границах населенных пунктов сельских поселений (л.д.№).

В результате бездействия Администрации Конышевского района Курской области по принятию на свой баланс бесхозных лесов, до настоящего времени не определен их собственник, ответственный за противопожарное состояние лесов.

Оценив вышеизложенные положения лесного и земельного законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности удовлетворения требований прокурора, поскольку именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них.

Обязанность органа местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч.2 ст.70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством (п.10 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Конышевского района Курской области мер к по постановке на учет бесхозного имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. С учетом того, что большинство пожаров происходит в бесхозных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения городского поселения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозного имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, обосновано и подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации Конышевского района Курской области следует обязать по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст.39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозного имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозного имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду.

Обязать администрацию Конышевского района Курской области произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав.

Обязать главу администрации Конышевского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение 15 дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: А.А. Попрядухин