Решение № 2А-402/2017 2А-402/2017~М-390/2017 М-390/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2А-402/2017

Дело № 2а-402/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Атяшево 29 сентября 2017 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Селькиной Р.С.,

при секретаре судебного заседания Михайловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения по выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 660 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указал, что являясь арендатором вышеуказанного земельного участка на основании договора № 1от 15 июня 2010 года, 17 июля 2017 года обратился к от административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 26 июля 2017 года получил решение и.о. главы Администрации Атяшевского городского поселения № 726 об отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что административный истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №

Просил признать незаконным отказ административного ответчика, выразившиеся в запрете выдачи градостроительного плана земельного участка, обязать его в полном объеме устранить допущенное нарушение права и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> в срок, не превышающий 20 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, участвующая по доверенности № от 16.12.2015 года, заявленные исковые требования поддержала, указала, что административный истец 29 мая 2017 года обратился в Администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельно участке, расположенном по адресу: <адрес>. 02.06.2017 года в выдаче такого разрешения было отказано ввиду отсутствия, в том числе градостроительного плана земельного участка. 17.07.2017 года обратился в Администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 660 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 26.07.2017 года по результатам рассмотрения заявления в выдаче запрашиваемого документа отказано, поскольку ФИО1 не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, срок договора аренды № 1 от 15.06.2010 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> истек 14.06.2013 года, ни одна из сторон не потребовала его расторжения, административный истец исправно вносит арендную плату. В связи с изложенным, просила заявленные требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворение иска оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, помимо прочего, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

По смыслу части 5 статьи 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ в составе проектов межевания территорий может осуществляться подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

С 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определяющая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Кодекса ГПЗУ исключен из видов документации по планировке территории.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Кодекса в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В силу части 6 статьи 57.3 Кодекса орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы.

Иной порядок предоставления ГПЗУ по обращению правообладателя Кодексом не установлен.

Кодексом не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке ГПЗУ, а также основания для отказа в выдаче ГПЗУ.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

По делу установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 660 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., что усматривается из договора аренды земельного участка для размещения дома индивидуальной жилой застройки № 1 от 15 июня 2010 года.

Административный истец ФИО1 17 июля 2017 года направил в адрес административного ответчика заявление с приложением необходимых документов, в котором просил подготовить и выдать градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 26 июля 2017 года Администрация Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия за № 726 отказала в подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок, указав, что административный истец не является правообладателем земельного участка, площадью 660 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ввиду истечения срока договора, поскольку в силу положений пункта 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка в орган местного самоуправления вправе лишь его правообладатель.

Данное решение является незаконным в связи со следующим.

Статья 65 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Согласно пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Из данной нормы следует, что существенными условиями продления договора аренды на неопределенный срок являются: пользование имуществом после прекращения действия договора аренды; отсутствие возражений со стороны арендодателя.

Как установлено судом, несмотря на отсутствие между сторонами договора аренды земельного участка, после истечения срока предыдущего договора, ФИО1 в течение 15.06.2013 года по настоящее время пользуется земельным участком площадью 660 кв. м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> по своему усмотрению.

Так, факт использования земельного участка с кадастровым номером № № без заключения договора аренды с административным ответчиком, не оспаривается сторонами, административный ответчик не возражал произвести оплату за его использование. Данное обстоятельство подтверждается квитанциями о внесении арендной платы административным истцом за 2014 год, 2015 года, чеками-ордерами от 29.02.2016 года и 02.08.2017 года.

По истечении действия договора арендатор ФИО1 продолжал пользование земельным участком, в связи, с чем договор аренды земельного участка N 1 от 15.07.2010 года следует считать возобновленным на неопределенный срок, поэтому отношения сторон спора регулируются выше названным договором аренды.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает препятствия к осуществлению строительства.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, и не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом целей истребования градостроительного плана.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.3.1 решения Совета депутатов Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия № 5 от 29 марта 2017 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Атяшевского городского поселения» к полномочиям Главы Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия относится в числе других принятие решений о подготовке документации по планировке территории.

В силу подпункта 1 пункта 1.3.3, пунктов 12, 13 вышеназванного решения планировка территории осуществляется посредством разработки градостроительных планов земельных участков, как отдельных документов на основании заявлений заинтересованных лиц. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земе6льным участкам. Градостроительные планы земельных участков, как отдельные документы готовятся на основании заявлений заинтересованных лиц о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки данной норме административный ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие невозможность подготовки и выдачи истцу градостроительного плана.

Действие Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в отказе ФИО1 оформленное письмом N 726-исх от 26 июля 2017 года, в выдаче градостроительного плана на земельный участок площадью 660 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит признанию незаконным.

Оспариваемые действия Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия проверены на соответствие Градостроительному кодексу РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным действий по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия № 726 от 26 июля 2017 года об отказе в выдаче градостроительного на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в срок, не превышающий 20 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики СМордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.С. Селькина

Решение в окончательном виде изготовлено 03.10.2017 года.