Решение № 2-2-177/2018 2-2-177/2018~М-2-173/2018 М-2-173/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-2-177/2018

Дело № 2-2-177/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 18 сентября 2018 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В.,

при секретаре Жирновой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование иска указал, что 10 августа 2018 года он обратился в УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом, - в селе Бекетовка Вешкаймского района, в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 14 августа 2018 года № ему было отказано в назначении досрочной пенсии. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года - село Бекетовка, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (действовало до 01.02.1998 г.), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населенные пункты Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. В то же время, фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 населенный пункт, в наименовании которого имелось слово Бекетовка, существовал только один - село Бекетовка. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой № 950 от 08.12.2016, архивной справкой от 17.02.2017 № 04-14/252, справочниками административно-территориального деления Ульяновской области, Общероссийским классификатором объектов административно – территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ 31.07.1995 № 413. Администрация МО «Вешкаймский район» в своем ответе от 18.07.2008 № в адрес Управления ПФР в Вешкаймском районе указывает, что в соответствии с Уставом Вешкаймского района от 05.06.1997 села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории Вешкаймского района не значатся, значится только село Бекетовка. Жителям села Бекетовка фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий были включены села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 № 270, в котором содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том числе село Бекетовка. Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, утратил силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно. С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Большая Бекетовка, Малая Бекетовка, Бекетовка в нем отсутствовали. Истец считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, не может лишать его права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды его проживания (работы) в селе Бекетовка с 26.04.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Факт его проживания (работы) на территории села Бекетовка в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 подтверждается справкой сельского совета № от 13 июля 2018 года, записью в трудовой книжке. В связи с этим он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года, то есть в 57 лет. Истец указывает, что на дату обращения к ответчику он достиг возраста 57 лет. На основании вышеизложенного истец просит суд обязать ответчика назначить ему с 13 августа 2018 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшего в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне со льготным социально-экономическим статусом.

Истец ФИО1 18.09.2018 года представил в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором указал, что он при обращении в суд ошибочно указал о том, что просит назначить страховую пенсию, тогда как при обращении в Пенсионный Фонд он просил назначить пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению, с учетом изложенного просил обязать ответчика назначить ему с 13 августа 2018 года пенсию по старости в соответствии со статьями 28.1, 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшего в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне со льготным социально-экономическим статусом по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени рассмотрения дела (л.д.42,55-56).

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) в судебном заседании не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку не представлено документов, подтверждающих право истца на снижение пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом, так как в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не поименовано село Бекетовка в котором проживает истец, в указанном Перечне в составе Вешкаймского района Ульяновской области поименованы села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка, Вешкаймского района Ульяновской области (л.д.71-73).

Представитель третьего лица – Администрации МО Бекетовское сельское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела отсутствие представителя (л.д.41).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 10.08.2018 года обратился в УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости (л.д.16-17).

13.08.2018 года истец достиг возраста 57 года.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) № от 14 августа 2018 года истцу отказано в досрочном назначении государственной пенсии по старости. В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, населенного пункта Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истец (л.д.23).

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст.28.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

При этом согласно примечанию к статьям 32-35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Судом установлено, что ФИО1 с 19 декабря 1978 года до настоящего времени зарегистрирован по адресу: ***, что подтверждается справками Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» № от 13.07.2018 года (л.д.22), копией паспорта истца (л.д.14-15).

Согласно Архивным справкам № от 27.06.2018 года, выданной архивным отделом Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, колхоз имени Жданова образован в 1950 году в связи с укрупнением колхозов имени Ульянова (с.Малая Бекетовка), Соколка (д.Соколка), 2-ая пятилетка (с.Большая Бекетовка) на базе колхоза имени Ульянова. На основании решения Ульяновского облисполкома № от 21.03.2989 года колхоз имени Жданова переименован в колхоз «Родина» (л.д.57).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 статус сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населенный пункт – село Бекетовка, сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории указанного района уже не имелось.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Вешкаймского района действовал Бекетовский сельский Совет с центром с. Бекетовка (л.д.58-60).

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Вешкаймского района указан Бекетовский сельский Совет, в числе населенных пунктов село Бекетовка Бекетовского сельсовета Вешкаймского района (л.д.24-27).

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Вешкаймского района входило село Бекетовка Бекетовского сельского совета. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится (л.д.65-66).

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Бекетовского сельского округа входит с. Бекетовка (л.д.61-64).

Как следует из архивной справки № от 08.12.2016, выданной архивным отделом администрации МО «Вешкаймский район», в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: «им. Ульянова» (село Малая Бекетовка) и «Вторая пятилетка» (село Большая Бекетовка). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «им. Жданова». Одновременно произошло объединение сел Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку (л.д. 28).

Архивной справкой ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области № от 17.02.2017 года подтверждено, что в «Списке населенных мест Ульяновской губернии, изданном Ульяновским гупланом и гупстатотделом в 1927 году, в составе Бекетовского сельского совета Карсунского уезда значатся села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. Согласно официальным печатным источникам:1. «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года» (издание статистического управления Ульяновской области) в составе Бекетовского сельского совета Вешкаймского района значится только село Бекетовка; 2. «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 1 июля 1974 года» на территории Вешкаймского района значится только село Бекетовка (л.д.29).

Ни в справочниках административно-территориального устройства Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименований населенных пунктов Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Кроме того, жителям с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Бекетовка Вешкаймского района (л.д.31-34).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что упомянутые в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС и до настоящего времени, находятся в составе одного села - села Бекетовка ( без разделения на Малую или Большую Бекетовку), в связи с чем именно жители села Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживал на территории со льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год за проживание в указанной зоне в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года и на 1 год за каждые 4 года проживания в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», всего на 3 года.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке на имя ФИО1 ( л.д.19-21), трудовой стаж истца составляет более 5 лет.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец имеет право на досрочное назначение ему пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

На основании ч.1 ст.23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная указанным Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости 10 августа 2018 года, право на указанную пенсию у него возникло 13 августа 2018 года (в день достижения возраста 57 лет), соответственно, пенсия по старости ему должна быть назначена с 13 августа 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года – на основании ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 13 августа 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.В.Живодерова