Решение № 2А-2176/2018 2А-2176/2018~М-2023/2018 М-2023/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-2176/2018

дело № 2а-2176/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 ноября 2018 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Васильевой М.Б.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Неровной М.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска об обязании организовать разработку проекта стационарного освещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Орска обратился в суд с административным иском к администрации г.Орска об обязании организовать разработку проекта стационарного освещения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска по обращению ФИО4 о ненадлежащем содержании улично-дорожной сети совместно с начальником отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» и специалистом УЖКХ администрации г. Орска проведено обследование <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

Проверкой установлено, что исполнение законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения администрацией города Орска осуществляется ненадлежащим образом.

Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки совместно со специалистами ОГИБДД МУ МВД «Орское» выявлены следующие нарушения в области содержания дорожной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст, автомобильные дороги долджны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определяет, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Пункт 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 определяет, что стационарное электрическое освещение – это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно приложению № 1 к Постановлению администрации г. Орска от 08.06.2015 г. № 3153-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Орск», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Орска, входит автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>.

Однако, в нарушение указанных требований ГОСТов автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, не оборудована стационарным электрическим освещением.

Указанные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и угрожают безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор Октябрьского района г.Орска просил обязать администрацию города Орска в срок до 01.07.2019 г. организовать разработку проекта стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

Помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Неровная М.И. в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Орска ФИО1 возражал в удовлетворении требований административного иска, указывая, к полномочиям уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Орск» комитета архитектуры и градостроительства администрации города Орска относится вопрос согласования проектов наружного освещения, а не обязанность администрации г. Орска в срок до 01.07.2019 года организовать разработку проекта стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

В архиве управления главного архитектора г. Орска (в настоящее время архиве Комитета архитектуры и градостроительства города Орска) на хранении находятся архивные материалы, в частности разработанный в марте 1975 года Оренбургским филиалом ГПИ «Южуралгипросельхозстрой» Росглавниистройпроект Госстроя РСФСР, проект планировки застройки места строительства: <адрес>, <адрес>, <адрес>, включающий в себя схему размещения инженерных сетей, в том числе раздел электроснабжение, план наружных сетей, план наружного освещения, включающая в себя проектируемую воздушную линию ЛЭП - 0,4 кв. со светильниками наружного освещения (чертёж прилагается), а также разработанный в 1985 году Орским комплексным отделом проектного института «Оренбурггражданпроет» проект детальной планировки района <адрес>, включающий в себя поперечные профили улиц. Согласно адресной схеме <адрес> ни <адрес>, ни автомобильная дорога по улице <адрес>. Следовательно, отсутствует незаконное бездействие администрации города Орска по неприятию мер по организации разработки проекта стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> и соответственно возложение на администрацию г. Орска обязанности в срок до 01.07.2019 г. организовать разработку проекта стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с информацией, предоставленной УЖКХ администрации города Орска, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> протяженностью 0, 4 км находится в их оперативном управлении, а все действующие объекты освещения г. Орска находятся на балансе и обслуживании ГУП «<данные изъяты>».

Следовательно, необходимость разработки проекта уже имеющегося стационарного электрического освещения существующей автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> отсутствует.

На участке улично-дорожной сети по <адрес> установлены светильники уличного освещения <данные изъяты>, проведенной персоналом Орского производственного объединения филиала ПАО «<данные изъяты>».

Работы по оборудованию воздушной линии наружного освещения по <адрес> светодиодными светильниками будут осуществляться персоналом Орского производственного объединения филиала ПАО «<данные изъяты>» в рамках энергосервисного контракта с УЖКХ администрации города Орска в 2019 году в точном соответствии с нормами, требованиями и сроками, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрация города Орска, как административный ответчик по данному спору считает, что ни в административном исковом заявлении, ни в приложении к нему, доказательств нарушений со стороны администрации города Орска прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица прокурором не представлено.

Также представитель ответчика указал, что о проверке, проведенной прокуратурой Октябрьского района города Орска, администрация города Орска не была уведомлена. Результаты проведенной проверки в администрацию города Орска не поступали, к материалам дела не представлены.

Полномочия по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа администрацией г.Орска переданы УЖКХ администрации г.Орска, которое также является главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств, выделенных, в том числе, на цели содержания и ремонта автомобильных дорог, однако бездействия УЖКХ администрации города Орска отсутствует. Дополнительно пояснил, что УЖКХ администрации г.Орска как отраслевой орган администрации г.Орска организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения города топливом. В целях реализации данных полномочий УЖКХ администрации г.Орска заключает муниципальные контракты на поставку электрической энергии. Лимитов финансирования на указанные цели в бюджете 2018 года не заложено.

Представитель заинтересованного лица УЖКХ администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 указанной статьи содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерацииорганы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относится к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования «город Орск», принятого решением Орского городского Совета депутатов 04.06.2012 г. № 23-362 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 26 ст.7 Устава к вопросам местного значения относится, в том числе, организация благоустройства территории города (включая освещение улиц).

Согласно положениям Устава г. Орска администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, обеспечивающим права и законные интересы населения города.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска по обращению ФИО4 о ненадлежащем содержании улично-дорожной сети совместно с начальником отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» и специалистом УЖКХ администрации г. Орска проведено обследование <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

Проверкой установлено, что исполнение законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения администрацией города Орска осуществляется ненадлежащим образом.

Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки совместно со специалистами ОГИБДД МУ МВД «Орское» выявлены нарушения в области содержания дорожной инфраструктуры.

Согласно приложению № 1 к Постановлению администрации г. Орска от 08.06.2015 г. № 3153-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Орск», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Орска, входит автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст, автомобильные дороги должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

Приказом Министерства регионального развития РФ № 783 от 27 декабря 2010 года утвержден Свод правил СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», положениями которого предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

В разделе 7 данного Свода правил указано, что освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий (для магистральных улиц районного значения средняя горизонтальная освещенность покрытия составляет 10 - 15 лк (в зависимости от интенсивности движения транспорта в обоих направлениях). Уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий - 4 лк и при покрытии низшего типа - 2 лк. На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В ночное время допускается предусматривать снижение уровня наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,4 кд/м или средней освещенности более 4 лк путем выключения не более половины светильников, исключая при этом выключение подряд расположенных, либо без отключения светильников с помощью регулятора светового потока разрядных ламп высокого давления в установке до уровня не ниже 50% ее нормируемого уровня наружного освещения.

Согласно п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередач.

В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Однако, в нарушение указанных требований ГОСТов автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, не оборудована стационарным электрическим освещением.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и угрожают безопасности дорожного движения.

Суд считает, что данные факты свидетельствуют о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика, что администрация г.Орска не была уведомлена о проведенной прокуратурой района проверки, опровергается пояснениями прокурора и материалами дела, согласно которым представитель УЖКХ г. Орска ФИО6 лично на основании поручения непосредственного руководителя, получившего в свою очередь указание от заместителя главы г.Орска, участвовал в проведенной прокуратурой района проверке соблюдения законодательства при обеспечении уличного освещения. Письма о проведении проверки были направлены и в администрацию г.Орска, и в УЖКХ администрации г.Орска, однако письмо с администрации г.Орска было направлено в УЖКХ администрации г.Орска.

Несостоятелен довод ответчика о том, что суд не может обязать администрацию осуществить перераспределение бюджетных средств, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете, по причине того, что финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, а также решение вопросов местного значения, является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Доводы представителя административного ответчика о том, что имеются светильник на спорной улице, а также о том, что указанный участок дороги не находится в ведении администрации г.Орска опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно перечнем автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО г.Орск, адресной схемой, фотоматериалами.

Руководствуясь статьёй 175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию города Орска в срок до 01.07.2019 г. организовать разработку проекта стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение изготовлено 03 декабря 2018 года.