Решение № 2-1268/2024 2-431/2025 2-64/2026 2-64/2026(2-431/2025;2-1268/2024;)~М-416/2024 М-416/2024 от 9 марта 2026 г. по делу № 2-1268/2024

78RS0021-01-2024-000865-98

Дело № 2-64/2026 03 марта 2026 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.

При секретаре Усачеве – Курашвили Г.И.

С участием представителя истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3

Представителя ответчика Администрации Курортного района Санкт – Петербурга ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-64/2026 по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 первоначально обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным распоряжения Администрации Курортного района Санкт – Петербурга от 15.05.2023 № № в части, касающейся снятия ФИО1 и ФИО2 с жилищного учета.

При принятии данного административного искового заявления к производству, судом постановлено в соответствии с положениями п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», ст. 16.1 КАС РФ, рассматривать настоящее исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства, поскольку связано с предоставлением жилья по договору социального найма.

ФИО1 и ФИО2, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась с исковым заявлением к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным распоряжения Администрации Курортного района Санкт – Петербурга от 15.05.2023 № № в части, касающейся снятия ФИО1 и ФИО2 с жилищного учета, об обязании Администрации Курортного района Санкт – Петербурга восстановить истцов на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт – Петербурга» с даты первичной постановки на учет, мотивируя свое обращение тем, что оспариваемое распоряжение не было получено истцами, выписка из распоряжения была получена только 19.04.2024, оспариваемое распоряжение в части снятия истцов с жилищного учета противоречит ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт – Петербурга» и нарушает права истцов состоять на жилищном учете. Так, истцы зарегистрированы по месту жительства и проживают на основании договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с 09.04.1981 года. Указанный дом располагается на территории, планируемой к развитию согласно пункту 25 Перечня планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт - Петербурге, входящего в Адресную программу Санкт -Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт - Петербурге», являющуюся Приложением к Закону Санкт - Петербурга «Об адресной программе Санкт - Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт -Петербурге» от 16 апреля 2008 года № 238-39, и подлежит сносу согласно пункту 65 Приложения 3.3 к Плану реализации мероприятий по развитию территории, утвержденному протоколом Комиссии по развитию застроенных территорий № 48 от 21 июля 2022 года. Согласно ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт – Петербурга» граждане, проживающие на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и являющиеся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге», признаются нуждающимися в жилых помещениях. Закон Санкт – Петербурга «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» от 16 апреля 2008 года № 238-39 был принят 16.04.2008, дата начала действия: 27.05.2008. Истцы, на момент принятия решения о развитии застроенной территории, ограниченной с севера границами Курортного района Санкт – Петербурга, с востока проектируемым проездом № 1, с юга Школьной улицей, с запада местным проездом, с юга <адрес> и по настоящее время, зарегистрированы и проживают по договору социального найма в жилом помещении государственного жилищного фонда Санкт – Петербурга в многоквартирном доме, планируемом к сносу. Оспариваемое распоряжение в части снятия истцов с жилищного учета, нарушает их право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которое предусмотрено ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт – Петербурга» (л.д.154-156).

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела судом, направили в суд своего представителя ФИО3, который исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Курортного района Санкт – Петербурга ФИО4 явилась, исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 и ФИО2 были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 12.09.1991 года (семья их двух человек). ФИО1 и ФИО2 и члены их семьи (всего 4 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью 55,00 кв.м., жилой площадью 38,90 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от 19.01.2015 № 4950/2 (л.д.81). Таким образом, жилищная обеспеченность составляет более 9 кв.м. жилой площади на человека.

Кроме того, по сведениям Управления Росреестра по СПб, ФИО1 является собственником жилого помещения общей площадью 26,50 кв.м., расположенного по адресу: <...>, дата государственной регистрации права собственности 28.10.2019 года, ФИО11 является собственником жилого помещения общей площадью 23,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права собственности 28.11.2019 года.

В соответствии с распоряжением Администрации Курортного района Санкт – Петербурга от 15.05.2023 № 914-р/23 ФИО1 и ФИО2 сняты с жилищного учета на основании п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в связи с утратой оснований (л.д.48-49). Уведомление о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях направлялись в адрес истцов по почте (л.д.158,163-165).

Основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилась жилищная обеспеченность истцов более 9 кв.м. жилой площади на человека.

Положениями ст.ст. 3,5 Закона Санкт – Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещения по договорам социального найма в Санкт – Петербурге» предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

При наличии у гражданина и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет: 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 55 Жилищного Кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений п. 29 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 № 712/6, действовавших до введения в действие Жилищного кодекса РФ, снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

По смыслу части 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», гражданин, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РФ) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме, предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к Санкт – Петербургу – норме предоставления, указанной в п. 1 ст. 5 Закона Санкт – Петербурга от 19.07.2005 года № 407-65).

Таким образом, любое увеличение общей площади жилого помещения, превышающее учетную норму, является основанием для снятия гражданина с учета для улучшения жилищных условий.

Поскольку истцы ФИО1 и ФИО2 вместе с членами своей семьи зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью 55,00 кв.м., жилой площадью 38,90 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от 19.01.2015 № 4950/2, кроме того, ФИО1 является собственником жилого помещения общей площадью 26,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права собственности 28.10.2019 года, ФИО12 является собственником жилого помещения общей площадью 23,90 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская <адрес>, дата государственной регистрации права собственности 28.11.2019 года, жилищная обеспеченность истцов составляет более 9 кв.м. жилой площади на человека.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика об обеспеченности истцов общей площадью жилого помещения более нормы предоставления, что влечет для истцов утрату права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, являются обоснованными, а оспариваемое распоряжение законным.

Законом Санкт-Петербурга от 06.05.2008 № 238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» и постановлением Правительства Санкт – Петербурга № 1374 от 25.11.2009 принято решение и утверждена адресная программа Санкт – Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт – Петербурге».

В перечень планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт – Петербурге была включена территория, ограниченная с севера границами Курортного района Санкт-Петербурга, с востока проектируемым проездом № 1, с юга Школьной ул., с запада местным проездом, с юга Ленинградской ул. и с запада Краснофлотской ул. (пос. Песочный, Военно-морской городок) (п. 25 перечня).

Согласно приложению № 5 к постановлению Правительства Санкт – Петербурга № 1374 от 25.11.2009 многоквартирный жилой дом № 205 12-ый квартал в пос. Песочный включен в адресный перечень зданий, планируемых к сносу при развитии застроенных территорий.

В соответствии со ст. 17-1 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 года № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» граждане, проживающие на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и являющиеся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге», признаются нуждающимися в жилых помещениях.

Указанным в настоящей статье гражданам жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга предоставляются по договорам социального найма в порядке, установленном данной статьей.

Таким образом, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05 мая 2006 года № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», признаются лица, независимо от оснований, предусмотренных Законом Закона Санкт – Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещения по договорам социального найма в Санкт – Петербурге».

Порядок принятия решения о предоставлении гражданам, проживающим на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и являющимися на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт – Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы Санкт – Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт – Петербурге», жилых помещений по договору социального найма определяется Правительством Санкт – Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт – Петербурга от 22.12.2008 № 1661 утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и являющимся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге».

Из преамбулы названного нормативно правового акта следует, что порядок принят в целях реализации положений ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05 мая 2006 года № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга».

Согласно п. 1, п. 1.1, 1.2, п. 2 Положения, администрация района Санкт-Петербурга, в границах которого находится застроенная территория (далее - администрация района Санкт-Петербурга), в месячный срок после принятия в установленном порядке Правительством Санкт-Петербурга решения о развитии застроенной территории осуществляет подготовку сведений и материалов об условиях предоставления жилых помещений в связи с выселением из жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, граждан, являющихся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы (далее - наниматели и члены семей нанимателей), и направляет указанные сведения и материалы в Жилищный комитет. В целях предоставления нанимателю и членам семьи нанимателя других жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее - жилые помещения) по договору социального найма в связи с принятием решения о развитии застроенной территории в сроки, установленные планом реализации мероприятий по развитию застроенной территории (далее - план), принимает от нанимателей непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) следующие документы: заявление нанимателя о предоставлении жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя (далее - заявление); копии документов, удостоверяющих личность нанимателя и членов семьи нанимателя; копии документов, содержащих сведения, подтверждающие отнесение гражданина к членам семьи нанимателя. Наниматель, подавший заявление (далее - заявитель), представляет оригиналы либо нотариально заверенные копии указанных документов. Оригиналы документов после копирования возвращаются заявителю. Без участия граждан администрация района Санкт-Петербурга запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия следующие документы: справку о регистрации по месту жительства (форма 9); характеристику занимаемого жилого помещения (форма 7). Администрация района Санкт-Петербурга в соответствии с планом и с учетом имеющихся в ее распоряжении жилых помещений, переданных в государственную собственность Санкт-Петербурга во исполнение договора о развитии застроенной территории, в целях переселения нанимателей и членов семей нанимателей из жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы и находящихся на застроенной территории, в течение 20 рабочих дней после подачи нанимателем заявления и документов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, издает распоряжение о предоставлении нанимателю и членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или направляет заявителю мотивированный отказ.

При этом, в установленном вышеуказанными нормативно правовыми актами порядке с заявлениями истцы не обращались, а само по себе наличие у истцов оснований, предусмотренных положениями ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05 мая 2006 года № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», нуждаемости в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о незаконности снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований на основании положений Закона Санкт – Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещения по договорам социального найма в Санкт – Петербурге».

Таким образом, порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт – Петербурга по договорам социального найма нанимателям жилых помещений государственного жилищного фонда в рамках адресной программы Санкт – Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт – Петербурге» имеет отдельное правовое регулирование.

При этом действующим законодательством (Законом Санкт – Петербурга № 221-32, постановлением Правительства Санкт – Петербурга № 1661) не предусмотрена необходимость гражданина состоять на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным положениями ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05 мая 2006 года № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга».

Поскольку обеспечение жилыми помещениями проживающих на застроенных территориях граждан имеет специальное правовое регулирование, такие граждане могут быть приняты на жилищный учет и могут сохранять право состоять на жилищном учете лишь при наличии оснований, предусмотренных Законом Санкт – Петербурга № 407-65.

В данном случае, у истцов такие основания отсутствуют, а необходимость состоять на жилищном учете по основаниям, предусмотренным положениями ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05 мая 2006 года № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» действующим законодательством не предусмотрена.

Принимая во внимание вышеизложенное, в отсутствие у истцов оснований состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Санкт – Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 и при наличии специального правового регулирования порядка предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт – Петербурга по договорам социального найма нанимателям жилых помещений государственного жилищного фонда в рамках адресной программы Санкт – Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт – Петербурге», оснований для признания незаконным распоряжения Администрации Курортного района Санкт – Петербурга от 15.05.2023 № № в части, касающейся снятия ФИО1 и ФИО2 с жилищного учета, а также правовых оснований для обязания Администрации Курортного района Санкт – Петербурга восстановить истцов на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 17-1 Закона Санкт – Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт – Петербурга» с даты первичной постановки на учет, не имеется.

Следовательно, исковые требования истцов суд полагает не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме 10 марта 2026 года.

Копия верна: Судья: