Решение № 2А-177/2018 2А-177/2018~М-186/2018 М-186/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-177/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Крымском С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика: командира учебной авиационной базы <данные изъяты>) – ФИО2,

представителя заинтересованного лица: начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 5 отдел «Центррегионжилье») – ФИО3,

а также старшего помощника военного прокурора Саратовского гарнизона <данные изъяты> юстиции ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-177/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего учебной авиационной базы (<данные изъяты>) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО5» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Краснодарское ВВАУЛ) и командира учебной авиационной базы <данные изъяты>), связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава названной учебной авиационной базы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она проходила военную службу в учебной авиационной базе <данные изъяты>

В связи с прохождением военной службы ей было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: Саратовская область<данные изъяты> в котором она проживает с составом семьи 3 человека.

На основании решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 16 декабря 2016 года № <данные изъяты> она принята на учет нуждающихся в получении жилых помещений с составом семьи из 3 человек и подлежала обеспечению жильем в форме субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) в связи с планируемым увольнением с военной службы.

В соответствии с приказами начальника Краснодарского ВВАУЛ от 14 марта 2018 года № <данные изъяты> и от 9 апреля 2018 года № <данные изъяты> она была уволена с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службы и с 14 апреля 2018 года исключена из списков личного состава учебной авиационной базы <данные изъяты> без предоставления ей жилищной субсидии.

Считая свои права нарушенными и ссылаясь на положения Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации), она указывает, что командование не вправе было увольнять ее с военной службы и исключать из списков личного состава учебной авиационной базы (2 разряда, г. Ртищево) без обеспечения жилищной субсидией, поскольку согласие на увольнение с военной службы без реализации своего права на жилищное обеспечение она не давала, а напротив настаивала на необходимость предоставления ей жилищной субсидии до увольнения.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконными действия начальника Краснодарского ВВАУЛ и командира учебной авиационной базы (<данные изъяты>), связанные с увольнением ее с военной службы по достижении предельного возраста без обеспечения жилищной субсидией и исключением из списков личного состава учебной авиационной базы (<данные изъяты>

2. Признать незаконным параграф 3 приказа начальника Краснодарского ВВАУЛ от 14 марта 2018 года № <данные изъяты> об увольнении ее с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без обеспечения жилищной субсидией;

3. Признать незаконным параграф 5 приказа начальника Краснодарского ВВАУЛ от 9 апреля 2018 года № <данные изъяты> об исключении ее из списков личного состава учебной авиационной базы (<данные изъяты>

4. Восстановить ее на военной службе по контракту и в списках личного состава учебной авиационной базы (<данные изъяты> до обеспечения жилищной субсидией.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала указанные требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика: командира учебной авиационной базы <данные изъяты> – ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 В обоснование своей позиции он указал, что приказы начальника Краснодарского ВВАУЛ об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении ее из списков личного состава учебной авиационной базы (<данные изъяты>) являются законными и обоснованными. На момент увольнения с военной службы ФИО1 была обеспечена служебным жилым помещением на основании договора найма на состав семьи 3 человека, в котором она проживает и в настоящее время, и состояла на учете нуждающихся в получении жилья в форме обеспечения жилищной субсидией, поэтому в соответствии с требованиями Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы препятствий для ее увольнения с военной службы не имелось. При этом командованием ей даны гарантии на сохранение права на проживания в данном жилом помещении до ее обеспечения жилищной субсидией.

Административный ответчик: начальник Краснодарского ВВАУЛ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, сведений о причинах неявки не направил, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия. При этом, как следует из поступивших в ходе судебного разбирательства возражений представителя начальника Краснодарского ВВАУЛ – ФИО6, он просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции он указал, что ФИО1 на момент увольнения проживала в служебном жилом помещении, предоставленном ей по установленным нормам, состояла на учете нуждающихся в получении жилых помещений и подлежала обеспечению жилищной субсидией, что по смыслу положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы лишало ее возможности претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение с военной службы по льготному основанию без ее согласия.

Представитель заинтересованного лица: начальника 5 отдела «Центррегионжилье» – ФИО3 согласился с позицией представителей административных ответчиков, дополнительно указав, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 не подлежит выселению из занимаемого служебного жилого помещения даже после увольнения с военной службы, поскольку она состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, претендует на получение жилищной субсидии, в связи с чем занимаемое ею и членами ее семьи жилое помещение подлежит освобождению только при реализации ею права на постоянное жилье.

Старший помощник военного прокурора Саратовского гарнизона ФИО4 в своем заключении полагал необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, заключение старшего помощника военного прокурора Саратовского гарнизона, а также исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходила военную службу в учебной авиационной базе <данные изъяты>), что подтверждается копией ее послужного списка.

Как установлено судом, в период военной службы ФИО1 от Министерства обороны Российской Федерации предоставлено служебное жилое помещение по адресу: Саратовская область, <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором она проживает на основании договора найма служебного жилого помещения от 29 ноября 2016 года № ЦРУЖО-<данные изъяты> с составом семьи 3 человека. С 29 ноября 2016 года ФИО1 на основании решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 16 декабря 2016 года № <данные изъяты> принята на учет нуждающихся в получении жилых помещений на указанный состав семьи по избранному месту жительства в г. Пензе, а в настоящее время она состоит на указанном учете как подлежащая обеспечению жилищной субсидией.

Согласно выписке из приказа начальника Краснодарского ВВАУЛ от 14 марта 2018 года № <данные изъяты>) ФИО1 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона) с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для последующего обеспечения жилищной субсидией.

В соответствии с выпиской из приказа начальника Краснодарского ВВАУЛ от 9 апреля 2018 года № <данные изъяты> ФИО1, уволенная с военной службы по указанному основанию, с 14 апреля 2018 года исключена из списков личного состава учебной авиационной базы <данные изъяты>

Согласно приказу начальника Краснодарского ВВАУЛ от 1 сентября 2015 года № <данные изъяты> командир учебной авиационной базы <данные изъяты> на основании доверенности № <данные изъяты> в рамках осуществления действий по руководству деятельностью базы вправе издавать приказы начальника училища с цифровым индексом /12, в связи с чем приведенный приказ начальника Краснодарского ВВАУЛ об исключении ФИО1 из списков личного состава учебной авиационной базы <данные изъяты> с цифровым индексом /12 издан командиром учебной авиационной базы (<данные изъяты>).Как следует из содержания рапорта ФИО1 от 14 декабря 2016 года, она просила уволить ее с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службы после обеспечения жилищной субсидией. Свое желание на увольнение с военной службы после реализации права на жилище ФИО1 подтвердила в ходе проводимых с ней командованием бесед, в том числе непосредственно перед принятием решения об ее увольнении с военной службы, что подтверждается копиями листов бесед от 26 ноября 2016 года и от 7 февраля 2018 года. Таким образом, ФИО1, изъявившая желание уволиться с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, свое дальнейшее нахождение на военной службе связывала с реализацией своих жилищных прав. В силу подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона. Аналогичная правовая норма содержится и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237. При этом в данном пункте уточнено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе в виде специализированного жилого помещения, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы. Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации - запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства в соответствии с пунктом 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 487.При этом необходимо принимать во внимание, что по смыслу Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном п. 14 ст. 15 этого Федерального закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений.В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.Согласно решению Совета объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 5 августа 2005 года № 6-44 «О предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда объединенного муниципального образования» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на территории данного муниципального образования установлена в размере 12 кв. м.Судом установлено, что ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения от 29 ноября 2016 года № <данные изъяты> постоянно проживает в служебном жилом помещении по адресу: Саратовская область, <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., с составом семьи 3 человека. При этом, как следует из исследованных в судебном заседании сообщений командира учебной авиационной базы <данные изъяты>) от 11 июля 2018 года и начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 25 июля 2018 года, названными должностными лицами фактически подтверждается ее право проживать в указанном жилом помещении до реализации права на жилище в избранной ею форме.Из изложенного следует, что препятствий для увольнения ФИО1 с военной службы не имелось, поскольку на момент увольнения она имела общую продолжительность военной службы более 20 лет, достигла предельного возраста пребывания на военной службе и была обеспечена по месту дислокации учебной авиационной базы <данные изъяты>) служебным жилым помещением по установленным нормам. Следовательно, ее право на жилищное обеспечение в избранном постоянном месте жительства, отличном от места службы, может быть реализовано без каких-либо ограничений после увольнения с военной службы. Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, по общему правилу должен быть исключен из списков личного состава воинской не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении. При этом в силу п. 16 ст. 34 названного Положения запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части в отсутствие его согласие на это предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что каких-либо претензий по вопросу обеспечения ее денежным довольствием и вещевым обеспечением в связи с исключением из списков личного состава учебной авиационной базы <данные изъяты>) она не имеет, а на продовольственном обеспечении она не состоит. Таким образом, суд не находит оснований констатировать, что при исключении ФИО1 из списков личного состава учебной авиационной базы <данные изъяты>) командованием были нарушены ее права.Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1, поскольку действия начальника Краснодарского ВВАУЛ и командира учебной авиационной базы <данные изъяты> связанные с ее увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава названной учебной авиационной базы, не повлекли нарушений ее прав и охраняемых законом интересов.Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО5» Министерства обороны Российской Федерации и командира учебной авиационной базы <данные изъяты>), связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава названной учебной авиационной базы – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 30 июля 2018 года.