Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 ~ М-72/2018 М-72/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-116/2018

Дело № 2а-116/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 18 июня 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.

с участием представителя материального истца помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С.,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице материального истца Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) к Администрации муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии мер по ликвидации сооружения, и возложении обязанности принять меры по ликвидации сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице материального истца Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Тверской области просил признать:

1. Незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на р. Залазня в районе д. <адрес> Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области

2. Возложить на администрацию Муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на р. Залазня в районе <адрес> Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

В ходе рассмотрения дела от Осташковского межрайонный природоохранный прокурор Тверской области поступило заявление об уточнении заявленных требований, в обосновании которых указано, что на территории Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области на р. Залазня около д. <адрес> Тверской ФИО2 неустановленными лицами в неустановленный период построено самовольное сооружение плотина (далее - плотина).

Так, река Залазня в месте пересечения с автомобильной дорогой, ведущей от <адрес> к автомобильной дороге Зубцов-Крупцово Зубцовского района перекрыта путем засыпки песчано-гравийной смесью оголовка трубы, проходящей под автодорогой с возведением над ним насыпи поперек русла реки длиной около 100 м и обустройством в теле плотины нерегулируемого выпуска путем установки железо-бетонной трубы в другом месте.

Место перекрытия русла - земельный участок, ранее имевший кадастровый №, ныне снятый с ГКН.

В результате строительства плотины водный объект -река Залазня увеличилась в ширину, то есть увеличилась акватория водного объекта.

Длина образованного в результате перекрытия русла реки Залазня искусственного водоема составляет 500 м., ширина около 50 м.

Однако на протяжении длительного времени администрацией МО «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, администрацией Муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области не принимаются меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества, а также ликвидации самовольно возведенного сооружения.

При этом, согласно информации начальника Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № гидротехническое сооружение на реке Залазня относится с 4 классу -гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при разрушении указанного гидротехнического сооружения возможная чрезвычайная ситуация по количеству пострадавших и размеру материального ущерба классифицируется как чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Начальником Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО4 резюмировано, что принятие мер по ликвидации указанного гидротехнического сооружения Главное Управление МЧС России по Тверской области оценивает положительно, считает целесообразным и поддерживает незамедлительное устранение нарушений законодательства.

Аналогичная точка зрения изложена и в письме Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации Муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области выразившееся в не принятии мер по ликвидации сооружения, расположенного на реке Залазня около д. <адрес> Тверской ФИО2.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации Муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации сооружения, расположенного на реке Залазня около д. <адрес> Тверской ФИО2 безопасным для окружающей среды способом.

Административный истец – представитель Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает.

Представитель административного истца – помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е.С., требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении поддержала, по изложенным в нем основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения уточненных административных исковых требований не возражает.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании уточненные требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца Суворову Е.С., представителя административного ответчика ФИО3, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения, т.е. основной документ, содержащий сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, который предоставляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» все гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности технического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности технического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы технического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных действий, результатов хозяйственной и иной деятельности; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии технического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации технического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы но предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из обращения гражданина ФИО6 к Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору следует, что рядом с его участком в д. <адрес> Тверской ФИО2, в районе русла реки Залазня было возведено гидротехническое сооружение в виде дамб, в результате чего образовался искусственный водоем. Из-за обильных осадков размер данного водоема в настоящее время составляет в ширину около 50 метров, в длину 500 метров. Данная ситуация привела к затоплению земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, в также частных земель. Указанная дамба нигде не состоит на учете и ни кем не обслуживается. В случае ее прорыва несколько близлежащих населенных пунктов могут лишиться единственной проездной дороги. Просит принять меры прокурорского реагирования.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 25.10.2017 года следует, что по информации ГУ МЧС России по Тверской области при разрушении гидротехнического сооружения – дамбы в русле реки Залазня в д. <адрес> Тверской ФИО2, относящегося к IV классу опасности, возможно возникновение чрезвычайной ситуации муниципального характера, вследствие чего принятие мер по ликвидации указанного сооружения оценивается данным ведомством положительно.

Из акта планового (рейдового) обследования) от ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, проведенного ст. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7 следует, что объектом осмотра являлось русло реки Залазня в месте его пересечения с автомобильной дорогой, ведущей от <адрес> к автомобильной дороге Зубцов – <адрес> Тверской ФИО2. Русло реки Залазня в указанном месте перекрыто путем засыпки оголовка трубы, проходящей под автодорогой, и возведения насыпи длиной около 100 м. Место перекрытия русла – земельный участок с кадастровым номером 69:09:0090201:77, относящийся к землям населенных пунктов. Длина образованного в результате перекрытия русла реки Залазня искусственного водоема составляет около 500 м., ширина в среднем около 50 м.

Из объяснений начальника архитектурно – строительного отдела <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дамба в д. <адрес> была возведена с целью перекрытия русла реки Залазня и образования искусственного озера. На территории земельного участка с кадастровым номером 69:09:0090201:78 был обустроен обводной канал с целью сброса излишней воды в данном озере в <адрес> ниже по течению. Через русло реки Залазня проходит автомобильная дорога из д. Алексино автодороги Зубцов – Крупцово. В месте пересечения автодороги с руслом реки Залазня изначально при строительстве данной автодороги была заложена железобетонная труба, с целью спуска вод реки. При строительстве дамбы оголовок данный трубы был засыпан каменным грунтом, вследствие чего пропуск воды <адрес> через данную трубу был прекращен.

Согласно информации ГУ МЧС России по Тверской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ принятие мер по ликвидации гидротехнического сооружения – дамбы реки Залазня у д. <адрес> Тверской ФИО2, IV класса опасности, при разрушении которого, возможно возникновение чрезвычайной ситуации муниципального характера оценивается положительно и является целесообразным.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Тверской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № – 430 сведения о гидротехническом сооружении, расположенном в д. <адрес> Тверской ФИО2, в ЕГРН отсутствуют.

По сообщению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ дамба в русле реки Залазня в <адрес> Тверской ФИО2 не внесена в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений, и не числится в перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Тверской ФИО2, формируемом Управлением.

На вышеуказанное гидротехническое сооружение отсутствует зарегистрированное право собственности и у Российской Федерации, что следует из письма Территориального Управления Росимущества в тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

По сообщению Администрации Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация направляла заявку о согласовании деятельности по расчистке русла реки Залазня в Московско – Окское территориальное управление Рыболовства, но в связи с тем, что к заявке не были приложены материалы, то заявка не была рассмотрена и согласована. В настоящее время проводятся работы по предоставлению земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства физическому лицу.

Из акта проверки ст.помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что русло <адрес> в д. <адрес> перекрыто в месте пересечения с автомобильной дорогой Зубцов – Крупцово путем засыпи оголовка трубы, проходящей под автомобильной дорогой и возведением насыпи длиной около 100 м. Место перекрытия русла - земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов. Длина образованного в результате перекрытия русла реки Залазня искусственного водоема составляет 500 м., ширина в среднем около 50 м. Кроме того, установлено, что русло реки перенесено в сторону <адрес>. Под автомобильной дорогой установлена бетонная труба для пропуска воды до трубы, установлена металлическая сетка.

Из объяснений ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он совместно с супругой в 2007 году организовал в д. Алексино крестьянско – фермерское хозяйство, разводят оленей и маралов. В целях недопущения выхода животных из вольера, территория КФХ огорожена металлической сеткой, которая граничит с участком, на котором расположено ГТС. 12 лет назад ФИО12 на принадлежащем ему земельном участке построил гидротехническое сооружение. В настоящее время по данному земельному участку проходит процедура аукциона.

Из объяснений ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственникам земельных участков ФИО8 и ФИО9 было рекомендовано ликвидировать дамбы. В настоящее время в отношении земельного участка, на котором расположено ГТС проводится процедура аукциона.

Из объяснений главы администрации Зубцовского сельского поселения Тверской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией поселения меры, направленные на постановку ГТС на учет в 2016, 2017 годах не принимались.

ДД.ММ.ГГГГ Осташковским межрайонным природоохранным прокурором Тверской области в адрес Администрации МО «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области вынесено представление о принятии мер по постановке бесхозяйного гидротехнического сооружения на учет.

В ответ на представление прокурора, Администрация МО «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района предприняла мера по постановке ГТС на учета, а именно запросила сведения по данному сооружению в компетентные органы, а также проводит работу по изысканию денежных средств для постановки вышеуказанного объекта на учет, что следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ Главы МО Зубцовское сельское поселение.

Согласно сообщению Администрации МО Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с низкой наполняемостью бюджета поселения, Администрация не может нести расходы по оформлению объекта как бесхозное, принять на баланс гидротехническое сооружение – плотина, расположенного около д. Алексино, и содержать его в надлежащем состоянии.

Из письма Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате расчета размера вероятного вреда, при котором расчетное количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, а также расчетный размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в результате повреждения (аварии) рассматриваемого ГТС будут равны нулю даже при наиболее тяжелом и наиболее вероятном сценариях их повреждения (аварии), свидетельствует о том, что повреждения (аварии) рассматриваемого ГТС не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации.

Исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В судебном заседании достоверно установлено, что плотина и водосброс на <адрес> д. <адрес> Тверской ФИО2 является гидротехническим сооружением, относящимся к 4 классу опасности, при разрушении которого возможна чрезвычайная ситуация муниципального характера.

В связи с тем, что обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения несут органы местного самоуправления, административными ответчиками до настоящего времени не предприняты конкретные меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, а именно по ликвидации гидротехнического сооружения - плотины на <адрес> д. Алексино Зубцовского района, то суд приходит к выводу о том, что требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации Муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области выразившееся в не принятии мер по ликвидации сооружения, расположенного на реке Залазня около д. <адрес> Тверской ФИО2 и возложении обязанности принять меры по ликвидации сооружения, расположенного на реке Залазня около д. <адрес> Тверской ФИО2 безопасным для окружающей среды способом являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд учитывает также признание иска административным ответчиком – Администрацией Зубцовского района Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице материального истца Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) к Администрации муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии мер по ликвидации сооружения, и возложении обязанности принять меры по ликвидации сооружения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации Муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области выразившееся в не принятии мер по ликвидации сооружения, расположенного на реке Залазня около д. <адрес> Тверской ФИО2.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации Муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации сооружения, расположенного на реке Залазня около д. <адрес> Тверской ФИО2 безопасным для окружающей среды способом.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: