Решение № 2А-658/2020 2А-658/2020~М-292/2020 М-292/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-658/2020

Дело № 2а-658/2020

УИД75RS0023-01-2020-000422-71


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Лыткиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Черновского районного отдела судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, Черновскому районному отделу судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что 30 сентября 2019 года ею подано в Черновский РОСП г. Читы заявление о передаче исполнительных производств по месту жительства, так как ей стало известно о том, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство № от 17.11.2017 г. и № от 23.03.2018 г., также просила предоставить исполнительные производства для ознакомления и снятия фотокопий, так как намерена оспаривать акты налоговой инспекции, поскольку имеются основания к отмене актов, ставших основанием для возбуждения исполнительных производств. О возбуждении исполнительных производств ФИО1 стало известно в сентябре 2019 года на основании информации, размещенной на сайте службы судебных приставов Забайкальского края.

Административный истец неоднократно созванивалась с судебным приставом-исполнителем Черновского РОСП г. Читы ФИО2 и просила передать исполнительные производства в Ингодинский РОСП г. Читы по месту ее жительства, поскольку с данными исполнительными производствами не согласна, намерена их оспаривать, в связи с чем необходимо ознакомиться с исполнительными производствами по месту жительства. Судебный пристав-исполнитель Черновского РОСП г. Читы ФИО2 неоднократно обещала выехать по адресу: <адрес>, чтобы убедиться в том, что ФИО1 там не проживает, и только после этого передаст исполнительные производства в Ингодинский РОСП г. Читы.

Согласно части 7 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

Таким образом, исполнительное производство может быть передано в другое подразделение судебных приставов после уточнения фактических данных о месте жительства должника или месте нахождения его имущества.

При проверке сведений на сайте службы судебных приставов 11.02.2020 года ФИО1 стало известно, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 проигнорировала все ее устные и письменные обращения и не передала исполнительные производства в Ингодинский РОСП г. Читы.

Такие бездействия судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы административного истца и противоречат Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного просит суд признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП г. Читы ФИО2, выразившиеся в не передаче исполнительных производств № от 17.11.2017 г. и № от 23.03.2018 г. по месту жительства должника, а также в не ознакомлении с исполнительными производствами. Обязать судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП г. Читы ФИО2 незамедлительно передать исполнительные производства № от 17.11.2017 г. и № от 23.03.2018 г. по месту жительства должника в Ингодинский РОСП г. Читы.

В дальнейшем административный истец исковые требования уточнила, просила признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП г. Читы ФИО2, выразившиеся в не передаче исполнительных производств № от 17.11.2017 г. и № от 23.03.2018 г. по месту жительства должника, а также в не ознакомлении с исполнительными производствами. Обязать Черновский РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю незамедлительно передать оригиналы документов-оснований, по которым возбуждены исполнительные производства № от 17.11.2017 г. и № от 23.03.2018 г. по месту жительства должника в Ингодинский РОСП г. Читы. Признать незаконным и отменить постановления о взыскании исполнительских сборов по исполнительным производствам № от 17.11.2017 г. и № от 23.03.2018 г.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли, административный истец письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживая при этом заявленные исковые требования (л.д.__).

Представитель Черновского РОСП г.Читы и УФССП России по Забайкальскому краю – заместитель начальника Черновского РОСПа ФИО3 письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителей службы судебных приставов, представил также письменные возражения против заявленного административного иска, в его удовлетворении просил отказать, поскольку административным истцом пропущен десятидневный срок для обжалования действия судебного пристава-исполнителя, что является самостоятельным основанием для принятия судом решения об отказе в иске. Кроме того, также указал, что исполнительный документ был принят Черновским РОСП к исполнению по месту жительства должника ФИО1, указанном в исполнительном документе – <адрес>, которая находится в <адрес> Черновского административного района г.Читы. Исполнительное производство передано в Ингодинский РОСП г.Читы и принято им для исполнения. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось в адрес должника, что подтверждается представленным почтовым реестром. В настоящее время предмет спора как таковой отсутствует, нарушений прав должника не усматривается, его законные интересы не нарушены (л.д.__).

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по г.Чите – взыскатель по исполнительному производству, в лице своего представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.__), также представила отзыв на административный иск, в соответствии с которым ФИО1 является должником по исполнительному производству № от 17.11.2017г., возбужденному Черновским районным службы приставов г.Читы, предмет исполнения – обязательные страховые взносы на общую сумму 12 426,31 руб. В установленные законом сроки ФИО1 обязанность по уплате задолженности не исполнила. По исполнительному производству № от 23.03.2018г. сумма задолженности ФИО1 по обязательным платежам составила 37 250,66 руб. Также указала на пропуск ФИО1 десятидневного срока обращения в суд с иском об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя (л.д.__), оставив разрешение исковых требований административного истца ФИО1 на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № от 08.11.2017г. с ФИО1 в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г.Чите взысканы неуплаченные налоги, сборы, пени на общую сумму долга 12 426,31 руб. (л.д.__).

Указанное постановление, как следует из представленных материалов исполнительного производства, в связи с неуплатой долга должником, было предъявлено налоговым органом в Черновский РОСП г.Читы по месту жительства должника: <адрес>. Как следует из материалов дела и письменных пояснений сторон, судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства руководствовался адресом места проживания должника, находящимся в Черновском административном районе г.Читы – г<адрес>, в связи с чем 17.11.2017г. возбудил исполнительное производство № о взыскании с должника суммы задолженности по обязательным платежам в размере 12 426,31 руб. (л.д.__)

В дальнейшем в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры к принудительному исполнению исполнительного документа – накладывался арест на денежные средства должника, находящиеся на счетах, обращалось взыскание на заработную плату должника, проверялось имущественное положение должника (л.д.__). Постановлением судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП от 11.02.2020г. исполнительное производство передано в Ингодинский районный отдел службы приставов г.Читы по адресу: <...> (л.д.__).

Постановлением от 17.02.2020г. судебного пристава-исполнителя Ингодинского РОСП указанное исполнительное производство в отношении должника ФИО1 принято к производству (л.д.__).

Кроме того, из представленного службой судебных приставов исполнительного производства № следует, что в соответствии с постановлением налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № от 12.03.2018г. с ФИО1 в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г.Чите взысканы неуплаченные налоги, сборы, пени на общую сумму долга 3725,66 руб. (сумма налогов (сборов) – 27990 руб., сумма пеней – 9260.66 руб.) (л.д.__).

Указанное постановление, как следует из представленных материалов исполнительного производства, в связи с неуплатой долга должником, было предъявлено налоговым органом в Черновский РОСП г.Читы по месту жительства должника: <адрес>. Как следует из материалов дела и письменных пояснений сторон, судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства так же руководствовался адресом места проживания должника, находящимся в Черновском административном районе г.Читы – <адрес>, в связи с чем 23.03.2018г. возбудил исполнительное производство № о взыскании с должника суммы задолженности по обязательным платежам в размере 37250,66 руб. (л.д.__).

Постановление о возбуждении исполнительного производства был направлен в адрес должника ФИО1 29.03.2018г., что подтверждается соответствующим почтовым реестром № 97 корреспонденции, направляемой почтовой связью (л.д.__).

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем так же проводилась проверка имущественного положения должника, 25.03.2018г. было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д.__).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП от 11.02.2020г. исполнительное производство передано в Ингодинский районный отдел службы приставов г.Читы по адресу: <...> (л.д.__).

Постановлением от 17.02.2020г. судебного пристава-исполнителя Ингодинского РОСП указанное исполнительное производство в отношении должника ФИО1 принято к производству (л.д.__).

Принятие Ингодинским РОСП к исполнению обоих указанных исполнительных производств 17.02.2020г. в отношении должника ФИО1 также подтверждается материалами исполнительных производств, представленных Ингодинским РОСП г.Читы (л.д.__).

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно положений главы 22 КАС РФ (ст.218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.4 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий; уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.5 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу п.3 ст.5 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно п.2 ст.12 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п.1 ст.13 118-ФЗ).

Как следует из материалов исполнительного производства, при принятии исполнительных документов к производству, судебный пристав-исполнитель руководствовался местом жительства должника, расположенном на территории Черновского района г.Читы – <адрес>, действия судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП были направлены на исполнение поступивших исполнительных документов и соответствуют вышеприведенному законодательству об исполнительном производстве, каких-либо существенных нарушений в действиях судебного пристава, позволяющих объективно судить о виновном бездействии или незаконных действий должностных лиц Черновского РСП, судом не усматривается.

Как указано административным истцом в иске, ФИО1 обратилась в Черновский РОСП с заявлением об ознакомлении с материалами дела 30.09.2019г.

Согласно положений ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, в силу указанной нормы ФИО1 должна была обратиться в суд с административным иском по 10.10.2019г. включительно. Фактически же административный иск подан ею в суд 13.02.2020г., т.е. со значительным пропуском установленного срока. Каких-либо причин уважительности пропуска срока (напр. тяжелой болезни, длительных периодов нетрудоспособности и др.) не приведено и в материалах дела не содержится.

Относительно уточненного требования ФИО1 об отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора суд также не находит оснований для удовлетворения такого требования, поскольку оснований для признания незаконными таких постановлений административным истцом не приведено и в ходе рассмотрения дела таких судом не установлено. Самих постановлений о взыскании исполнительского сбора административным истцом не представлено, в материалах исполнительных производств, представленных суду, такие постановления также отсутствуют.

Доводы уточненного административного иска о том, что невозможно установить, по каким основаниям возбуждены исполнительные производства, также не подлежат применению, поскольку опровергаются имеющимися материалами исполнительского производства, описанными выше, из которых следует, что основаниями для возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительных производств служат исполнительные документы – акты налогового органа о взыскании с должника обязательных платежей и санкций.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего административного дела суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе рассмотрения дела выяснено, что судебным приставом исполнителем существенных нарушений при осуществлении исполнительного производства не допущено, действия его согласуются с порядком, установленным, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", требования административного истца о признании незаконными действий (бездействий) Черновского РОСП г.Читы удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) Черновского районного отдела судебных приставов города Читы УФССП России по Забайкальскому краю и его должностных лиц – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2020 года.

Судья А.В. Петров