Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-146/2019

Дело № 2а-146/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года с. Карагай Пермский край.

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Малегиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Карагайского района Паньковой И.В.,

представителя административного ответчика - администрации МО Карагайского сельского поселения ФИО1, выступающей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края, выразившееся в неисполнении мероприятий по отселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и последующему его сносу, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по отселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> и последующему его сносу,

установил:

Прокурор Карагайского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Карагайское сельское поселение о признании незаконным бездействия администрации МО Карагайского сельского поселения, выразившееся в неисполнении мероприятий по отселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и последующему его сносу, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по отселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и последующему его сносу.

Свои требования мотивировал следующим.

Прокуратурой Карагайского района проведена проверка исполнения администрацией Карагайского сельского поселения жилищного законодательства при расселении граждан из ветхого (аварийного) жилья, в ходе которой установлено, что деятельность администрации Карагайского сельского поселения не в полной мере отвечает требованиям жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Карагайского сельского поселения расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, который заключением межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Главы администрации Карагайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а также указано о необходимости принятия собственниками мер к сносу дома. В последующем Постановлением Главы администрации Карагайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которых срок отселения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что срок, установленный органом местного самоуправления, истек, принятые администрацией Карагайского сельского поселения решения не исполнены, органом местного самоуправления меры к выкупу жилого помещения и изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, не приняты. С ДД.ММ.ГГГГ на территории Пермского края действует Региональная адресная программа по расселению аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, утвёрждённая постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Карагайского сельского поселения в апреле, июне и ноябре 2018 года приняла участие в указанной программе, направив заявки на предоставление субсидии из бюджета Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на 2018, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Министерством строительства и архитектуры Пермского края органу местного самоуправления было отказано в предоставлении софинансирования мероприятий по расселению жилищного фонда по всем заявкам в связи с их ненадлежащим оформлением. По результатам проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации Карагайского сельского поселения ФИО2 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе с требованием принять меры к сносу и расселению многоквартирных домов, признанных аварийными и расположенными на территории Карагайского сельского поселения. Однако, до настоящего времени меры к выкупу жилого помещения и изъятию земельного участка администрацией поселения не приняты. Неосуществление собственниками жилых помещений в установленный Постановлением № срок, сноса аварийного жилого дома является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также изъятия жилых помещений у их собственников. Бездействие администрации Карагайского сельского поселения и неисполнению ею мероприятий по отселению проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме граждан и последующему его сносу создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным жилым домом, а также опасность для сохранности их имущества.

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настояла.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения по доверенности ФИО1 требования прокурора Карагайского района признала в полном объеме, представила суду соответствующее заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частей 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 3 ст. 2 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» к решению вопросов местного значения сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

Во исполнение части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Нормами части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Так, в соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В материалах административного дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие об обоснованности заявленных требований, с учетом признания представителем административного ответчика административного иска суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокуратуры Карагайского района Пермского края.

В соответствии со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства, суд принимает признание заявленных требований административным ответчиком, признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и третьих лиц.

Руководствуясь статьями 39, 175-180, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Карагайского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края, выразившееся в неисполнении мероприятий по отселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и последующему его сносу.

Возложить на администрацию Муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по отселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и последующему его сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малегина