Решение № 2А-821/2025 2А-821/2025~М-522/2025 М-522/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-821/2025

Решение в мотивированном виде изготовлено 22 августа 2025 года.

Дело №2а-821/2025 УИД 25RS0013-01-2025-000828-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата><адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якуниной Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> края по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся, в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся, в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, возложении обязанности. По результатам проверки <Дата> установлено, что в нарушение ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ на земельном участке, имеющем кадастровый №___ собственником которого, является муниципальный округ <адрес>, и на котором расположено общественное кладбище, адрес ориентира: <адрес>, г Партизанск, <адрес>, вблизи, примерно в 50-100 м. от частных домовладений №___, №___, и №___ по <адрес> в <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из черных полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, различных изделий из пластмассы, венков, сухих веток от деревьев и т.д. По данному факту прокуратурой города <Дата> главе Партизанского городского округа внесено представление №___/Прдп№___ об устранении нарушений закона. <Дата> в прокуратуру города поступил ответ о рассмотрении представления, из которого следует, что в районе несанкционированной свалки отсутствует проезд специализированной техники, вопрос об уборке свалки рассматривается. Иных сведений и документов об исполнении требований прокурора, изложенных в представлении № №___/Прдп№___ не представлено. <Дата> прокуратурой <адрес> осуществлен контрольный выезд на территорию земельного участка, имеющего кадастровый №___, собственником которого, является муниципальный округ <адрес>, и на котором расположено общественное кладбище, адрес ориентира: <адрес>, г Партизанск, <адрес>, вблизи, примерно в 50-100 м. от частных домовладений №___, №___, и №___ по <адрес> в г, Партизанске, по результатам которого составлен акт о непринятии администрацией муниципального округа <адрес> мер по устранению указанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Непринятие администрацией муниципального округа <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории Партизанского городского округа.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по ликвидациинесанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке, имеющем кадастровый №___собственником которого, является муниципальный округ <адрес>, и накотором расположено общественное кладбище, адрес ориентира: <адрес>, г Партизанск, <адрес>, вблизи, примерно в 50-100 м.от частных домовладений №___, №___, и №___ по <адрес> в <адрес> несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая изчерных полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок,различных изделий из пластмассы, венков, сухих веток от деревьев и т.д.

Возложить обязанность на администрацию Партизанского городскогоокруга обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения судав законную силу ликвидировать на земельном участке, имеющем кадастровый №___ собственником которого, является муниципальный округ <адрес>, и на котором расположено общественное кладбище, адрес ориентира: <адрес>, г Партизанск, <адрес>, вблизи, примерно в 50-100 м. от частных домовладений №___, №___, и №___ по <адрес> в <адрес> несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, состоящих из черных полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, различных изделий из пластмассы, венков, сухих веток от деревьев и т.д.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации муниципального округа <адрес> края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что согласно акта от <Дата> составленного МБУ «Городское хозяйство» ликвидирована указанная прокурором несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается фотоотчетом.

Представитель, привлеченного протокольным определением от <Дата> в качестве заинтересованного лица Муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство», извещенный о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <Дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от <Дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статья 3 Федерального закона №89-ФЗ в качестве одного из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами предусматривает принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В статье 8 Федеральный закон от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа №___ «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от <Дата> №___-ст (далее - ГОСТ №___), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа №___, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, и следует из материалов дела, <Дата> при проведении прокуратурой <адрес> проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение ст.22 Федерального закона №52-ФЗ, ст.13 Федерального закона №89-ФЗ, ст.11 Федерального закона №7-ФЗ на земельном участке, имеющем кадастровый №___ собственником которого, является муниципальный округ <адрес>, и на котором расположено общественное кладбище, адрес ориентира: <адрес>, г <адрес>, <адрес>, вблизи, примерно в 50-100 м. от частных домовладений №___, №___, и №___ по <адрес> в <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из черных полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, различных изделий из пластмассы, венков, сухих веток от деревьев и т.д.

Главе Партизанского городского округа <Дата> прокурором внесено представление №___/Прдп№___ об устранении нарушений закона (л.д. 26-28).

Ответом от <Дата> в адрес прокурора <адрес> сообщено, что что в районе несанкционированной свалки отсутствует проезд специализированной техники, вопрос об уборке свалки рассматривается. Иных сведений и документов об исполнении требований прокурора, изложенных в представлении № №___/Прдп№___ не представлено (л.д.29-30).

Актом проверки от <Дата> установлено, что администрацией муниципального округа <адрес> края мер по ликвидации несанкционированной свалки не принято (л.д. 31-45).

Согласно выписки ЕГРН №___ от <Дата>, земельный участок с кадастровым №___, площадью 214 505+/-162 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: кладбище традиционного захоронения; правообладатель – Партизанский городской округ <адрес>; дата государственной регистрации права – <Дата>.

В ходе рассмотрения дела, в подтверждение доводов об устранении несанкционированной свалки бытовых отходов административным ответчиком представлен акт от <Дата> составленный МБУ «Городское хозяйство» с фотоотчетом, в акте указано, что ликвидирована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из черных полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, различных изделий из пластмассы, венков, сухих веток от деревьев на земельном участке, кадастровый №___, на котором расположено общественное кладбище, адрес ориентира: <адрес>, вблизи, примерно в 50-100 м. от частных домовладений №___, №___, и №___ по <адрес> в <адрес>.

Актами проверок прокуратуры <адрес> от <Дата> и от <Дата> установлено, что имеются свалка ТБО, части веток, а также части бетона, бутылок, в полном объеме не ликвидировано, приложены фотографии к актам проверки, в том числе на съемном носителе CD-диске.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку в судебном заседании не установлено, что административным ответчиком устранены нарушения закона в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела документами, актами проверок и фотографиями, в связи с чем административный иск, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии полных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, является обоснованным.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения, в пределах одного месяца.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся, в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, состоящая изчерных полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок,различных изделий из пластмассы, венков, сухих веток от деревьев и т.д. на земельном участке, кадастровый №___, собственником которого, является муниципальный округ <адрес>, на котором расположено общественное кладбище, адрес ориентира: <адрес>, вблизи, примерно в 50-100 м. от частных домовладений №___, №___, и №___ по <адрес> в <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес> края (ИНН №___) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, состоящих из черныхполиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, различныхизделий из пластмассы, венков, сухих веток от деревьев и т.д. на земельном участке, кадастровый №___, собственником которого, является муниципальный округ <адрес>, на котором расположено общественное кладбище, адрес ориентира: <адрес>, вблизи, примерно в 50-100 м. от частных домовладений №___, №___, и №___ по <адрес> в <адрес>.

Обязать административного ответчика сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда, по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Якунина