Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019(2А-504/2018;)~М-467/2018 2А-504/2018 М-467/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-29/2019

№ 2а – 29 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Майя 24 января 2019 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Егоровой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Мегинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие по не исполнению обязанности по принятию нормативных правовых актов о качестве предоставляемых услуг по погребению, о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования «Мегинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие по не исполнению обязанности по принятию нормативных правовых актов о качестве предоставляемых услуг по погребению, о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года № 8 –ФЗ «О погребении и похоронном деле», административным ответчиком не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие: качество предоставляемых услуг по погребению, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

По мнению прокурора, бездействие со стороны администрации МО «Мегинский наслег» не обеспечивает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение качественных услуг по погребению, тем самым нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. Также суд просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты: о качестве предоставляемых услуг по погребению; о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению; о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

В суде прокурор Егорова С.В. исковые требования поддержала и уточнила, что просит обязать административного ответчика устранить указанное бездействие в течение 3 месяцев.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Мегинский наслег» ФИО1 в суд не явился. Согласно ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), исковые требования признает полностью, в связи с большим объемом работы просит рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Заслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Мегинский наслег» в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие: качество предоставляемых услуг по погребению, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

По данному факту 23 октября 2018 года и 24 декабря 2018 года прокурором Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) главе администрации МО «Мегинский наслег» предъявлено представление и требование об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из ответа администрации МО «Мегинский наслег» от 24 декабря 2018 года на требование прокурора, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией наслега нормативные правовые акты о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению не приняты, находятся на стадии разработки (л.д. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Федеральный закон N 8-ФЗ) за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Частью второй статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ " предусмотрено, что услуги, предоставляемые по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ч.3 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона N 8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно ч.2 ст. 29 Федерального закона N 8-ФЗ порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком нормативных правовых актов, устанавливающих качество предоставляемых услуг по погребению, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение качественных услуг по погребению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации МО «Мегинский наслег» по непринятию нормативных правовых актов устанавливающих качество предоставляемых услуг по погребению, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административный ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Мегинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие по не исполнению обязанности по принятию нормативных правовых актов о качестве предоставляемых услуг по погребению, о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Мегинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» по не исполнению обязанности по принятию нормативных правовых актов о качестве предоставляемых услуг по погребению, о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, – незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Мегинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» принять нормативные правовые акты о качестве предоставляемых услуг по погребению о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ установить администрации муниципального образования «Мегинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» трехмесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления решения в законную силу.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.Г. Билюкина