Решение № 2-257/2019 2-257/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-257/2019

№2-257/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 06 июня 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности по принятию на учет для получения в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности по принятию на учет для получения в собственность земельного участка на основании Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" с 28.11.2018. В обоснование заявленных требований указала, что 28.11.2018 она обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о принятии её на учет для получения в собственность земельного участка на основании части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений". 10.01.2019 администрацией направлено уведомление о продлении срока на принятие решения. Указывая на то, что ФИО1 представлены все необходимые сведения, истец считает, что оснований для увеличения срока рассмотрения заявления у администрации не имелось.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменила основания заявленных требований, указав, что письмом администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 21.01.2019 ей отказано в постановке на соответствующий учет. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в собственности матери супруга – ФИО2 имеется жилой дом, общей площадью 178,90 кв.м., в котором зарегистрирована семья ФИО1 Полагая, что истец является членом семьи ФИО2, и исходя из общей площади жилого помещения на каждого члена семьи приходится 29,8 кв.м., что превышает учетную норму, администрацией принято решение об отказе. Вместе с тем, она вместе с супругом и детьми занимает лишь второй этаж указанного дома на основании договора аренды, и членом семьи собственника дома не является.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что помимо второго этажа семья истца пользуется и помещениями первого этажа, что в совокупности составляет 57,6 кв. м., что превышает учетную норму, соответственно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещённая о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Участвуя ранее в судебном заседании ФИО2 пояснила, что ее сын вместе с супругой ФИО1 и детьми действительно проживают в ее доме и занимают второй этаж на основании договора аренды от 2012 года. Решение о заключении договора аренды пришло, в связи со сложившимися неприязненными отношениями с невесткой, которая до его заключения отказывалась участвовать в содержании дома. Также пояснила, что ФИО1 общее хозяйство с ней не ведет, членом ее семьи не является. Согласно договору аренды невестке с семьей в пользование выделен второй этаж, но поскольку на втором этаже расположены только две комнаты и кухня, они пользуются туалетом и душевой первого этажа. Оплату по договору она получает либо наличными, либо на карточный счет, случаются задержки платежей. Учет оплаты она ведет в своей тетради.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании пояснил, что совместно с супругой и детьми зарегистрирован и проживает в доме его матери ФИО2, которая предоставила им в пользование второй этаж на основании договора аренды. Иных жилых помещений их семья не имеет.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20.11.2018 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с письменным заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома без проведения торгов на основании п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «многодетная семья», п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, приложив необходимые документы.

Письмом администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 21.01.2019 № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно».

Поводом для отказа послужило то обстоятельство, что совместно с семьей истца проживает мать её супруга – ФИО2, которая также является членом семьи истца, в собственности которой находится жилой дом, общей площадью 178,90 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована семья ФИО1 Исходя из общей площади жилого помещения на каждого члена семьи приходится по 29,8 кв.м., что составляет более учетной нормы для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с отказом администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Земельный кодекс РФ предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с положениями пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года №59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2, 2-1 - 2-3 настоящей статьи.

Так, в силу п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона №59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона №59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в ч. 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Данная социальная льгота имеет целевой характер, направлена, прежде всего, на создание условий для реализации указанными гражданами конституционного права на жилище и адресована именно той категории граждан, которая действительно нуждается в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 3-1 ст. 5 Закона №59-РЗ нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от 17.12.2009 №14/12-03-140 установлена учетная норма площади жилого помещения и площади предоставления жилого помещения по договору социального найма, которая на одного человека составляет 11 кв.м.

Из материалов дела следует, что между ФИО2 и ФИО1 02.08.2012 заключен аренды части жилого дома, по условиям которого ФИО2 (арендодатель) передала ФИО1 (арендатору) в аренду часть (второй этаж) жилого дома, находящегося в её собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанная часть жилого дома состоит из двух жилых комнат и подсобных помещений, общей жилой площадью 44,9 кв.м.

В соответствии с п. 4.1 указанного договора арендная плата устанавливается в размере 8000 рублей в месяц, которые арендатор оплачивает из собственных средств не позднее 30 числа каждого месяца.

Совместно с арендатором в указанном жилом помещении проживают члены её семьи – супруг и дети.

В подтверждение внесения платы по договору аренды суду представлены расписки в получении ФИО2 от ФИО1 денежных средств от 21.01.2016, 02.11.2015, 15.07.2015, 12.02.2015, 09.10.2014, а также выписка по счету.

Кроме того, факт проживания ФИО1 и её семьи в жилом доме ФИО2 на праве аренды подтверждается пояснениями третьего лица ФИО2, данными в судебном заседании.

Принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно» администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» пришла к выводу об отсутствии нуждаемости истца и её семьи в улучшении жилищных условий, при этом, администрация исходила из того, что на каждого члена семьи ФИО1 приходится по 29,8 кв. м общей площади, приняв при этом в расчет жилой дом, принадлежащий матери супруга истца на праве собственности.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО2, необоснованно включено ответчиком в расчет для определения учетной нормы жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи истца.

Истец и её семья имеют право пользования принадлежащим ФИО2 жилым помещением площадью 44,9 кв.м., на основании договора аренды, который является действующим и в установленном законом порядке не оспорен.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом, в судебном заседании установлено, что истец не является членом семьи собственника дома, ведет раздельное хозяйство. ФИО2 в судебном заседании пояснила, что второй этаж дома предоставлен ею семье ФИО1 для временного проживания, в связи с отсутствием у последней иного жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что семья истца не обладает правом пользования указанным жилым помещением наравне с собственником и общая площадь жилого дома, принадлежащего ФИО2 не должна учитываться при оценке нуждаемости семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий.

С учетом жилой площади второго этажа жилого дома, в котором на праве аренды проживает семья истца, на каждого члена её семьи приходится 8,98 кв.м., что составляет менее учетной, установленной в с. Выльгорт.

При таких обстоятельствах отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в предоставлении семье ФИО1 в собственность земельного участка в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «родители, имеющим трех и более детей» является неправомерным.

Суд, проанализировав выше приведенные нормы права, приходит к выводу, что истец ФИО1 и члены ее семьи относятся к категории лиц, имеющих право на получение земельного участка бесплатно в собственность, поскольку истец является матерью троих несовершеннолетних детей, и в соответствии с положениями Закона является нуждающейся в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в целях улучшения жилищных условий, так как, общей площади в жилом помещении, в котором истец проживает с семьей, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, а равно о наличии правовых оснований для признания за истцом права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона.

При этом, разрешая вопрос даты постановки ФИО1 на соответствующий учет, суд учитывает дату первоначального обращения истца в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Доводы ответчика о том, что истцом фактически используются не установленные договором аренды 44,9 кв. м. в доме ФИО2, а 57,6 кв. м, включая помещения первого этажа, что превышает учетную норму и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, суд находит несостоятельными, поскольку указанная площадь, переданная в аренду согласована сторонами и определена договором, который до настоящего времени не оспорен и недействительным не признан.

Кроме того, даже в случае учета площади дополнительных помещений первого этажа (туалет, душевая) общая площадь также составляет ниже учетной нормы (44,9 +0,9 +5,4 = 51,2/5=10,24). Площадь лоджии на втором этаже в расчете учитываться не может, поскольку в пользовании истца и ее семьи не находится, доступ к ней отсутствует, что подтвердили в судебном заседании ФИО2 и ФИО5

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность принять ФИО1 на учет для получения в собственность земельного участка на основании Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" с 28.11.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2019.

Судья Е.А. Долгих