Решение № 12-75/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-75/2025

Дело № 12-75/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000062-81


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2025 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Белове И.Д., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Магазин «Старт» на постановление №3-487А/2024 от 25.12.2024 г. административной комиссии Кировского района города Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Магазин «Старт» (далее-ООО «Магазин Старт»),

у с т а н о в и л :

Постановлением №3-487А/2024 от 25.12.2024 г. административной комиссии Кировского района города Ярославля ООО «Магазин Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в 14.42 час. 29.11.2024 г. по адресу <...> автоматическом режиме выявлено наличие рисунков, надписей, в том числе, граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

29.11.2024 года в 14.50 час. по адресу: <...> автоматическом режиме установлен факт не устранения надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, рекламной информации на фасадах здания (за исключением жилых домов), строений, сооружений их элементах.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.259 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях».

Собственником здания (сооружения, помещений в нем) по адресу <...> является ООО «Магазин Старт».

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Магазин Старт» ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В жалобе указано, что 29.12.2020 г. ООО «Магазин Старт» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на оказание эксплуатационных услуг, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» исполняет функции управляющей компании и обязуется содержать и обслуживать здание по адресу <...>. Считает, что лицом, ответственным за нарушение, является ООО «<данные изъяты>». Полагает, что нарушен принцип разумности соразмерности административного наказания- при незначительной доле в праве на общее имущество в здании ООО «Магазин Старт» назначен самый большой штраф. Кроме того, административным органом, не пригласившим заявителя на административную комиссию, не обеспечена реализация ООО «Магазин Старт» прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. Полагает, что вмененное правонарушение не относится к перечисленным в ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. В данном случае имеются предусмотренные ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ основания для освобождения ООО «Магазин Старт» от административной ответственности.

В судебном заседании защитник Грачев О.А. по доверенности доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо административного органа, секретарь административной комиссии Кировского района г.Ярославля Скидан М.П. считала, что ООО «Магазин Старт» совершено административное парвонарушение, предусмотренное ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Заслушав защитника, секретаря административной комиссии Кировского района г.Ярославля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306 (далее-Правила), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля.

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

Согласно п.4.2 Правил элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п.4.3 Правил организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа;

- не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

В соответствии с п.4.4 Правил 4.4. запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Правообладателем нежилых помещений подвала №№ 28-33,38-42, расположенных в здании торгового центра по адресу: <...>, является ООО «Магазин Старт», который в силу приведенных выше норм п.п. 4.2-4.4 Правил благоустройства обязан выполнять мероприятия по содержанию принадлежащего ему имущества, к каковому относится общее имущество собственников помещений в здании, к которому относится и фасад. В числе мероприятий, которые обязаны выполнять собственники и пользователи помещений, Правилами благоустройства указаны и мероприятия по периодическому осмотру в целях выявления нанесенных с нарушением установленного порядка надписей на фасаде принадлежащего им здания.

Материалами дела подтверждается то, что в 14.43 час. 25.11.2024 г. по адресу <...> автоматическом режиме выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе, граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

29.11.2024 года в 15.50 час. по адресу: <...> автоматическом режиме установлен факт не устранения выявленных 25.11.2024 г. надписей, рисунков, графических изображений, на фасаде здания.

Согласно постановлению должностного лица от 25.12.2024 года указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Дозор МЗ 01-АА289, свидетельство о поверке действительно до 17.12.2025 года.

Технические характеристики специального средства, согласно паспорту и руководству по эксплуатации свидетельствуют о его применении как автономного, мобильного средства измерения для автоматической фотофиксации событий нарушений, в том числе, наличия неустраненных граффити на фасадах зданий.

Фактические обстоятельства дела, отраженные в тексте обжалуемого постановления- – неустранение граффити на фасаде здания по состоянию на 29.11.2024 г. подтвердил в судебном заседании защитник Грачев О.А.

Перечисленные обстоятельства свидетельствует о том, что собственники помещений в здании по адресу <...> к числу которых относится и ООО «Магазин Старт», не исполнили обязанность, установленную п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил, по устранению в срок 3 суток с даты выявления рисунков и граффити с фасада здания.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в бездействии ООО «Магазин Старт» не могут быть приняты во внимание.

Вина ООО «Магазин Старт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» подтверждена материалами фотофиксации, выполненными в автоматическом режиме 25.11.2024 г. и 29.11.2024 г., сведениями ЕГРН.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения - либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Защитником представлена копия договора от 29.12.2020 г., заключенного ООО «Магазин Старт» и ООО «<данные изъяты>». Однако заключение данного договора не исключает административной ответственности ООО «Магазин Старт» за выявленное 29.11.2024 г. административное правонарушение.

Согласно п.1.2 договора собственник поручает Обществу заключить договоры с коммунальными и муниципальными службами, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности по настоящему договору, а Общество в соответствии с настоящим договором обеспечивает предоставление коммунальных услуг и услуг по содержанию здания, а также относящихся к нему инженерных коммуникаций и прилегающей территории.

Пунктом 3.3 договора предусмотрены обязанности Общества, а именно: Общество исполняет функции управляющей компании по управлению объектом: заключает договоры на предоставление коммунальных услуг с поставщиками услуг, производит периодическое обучение персонала, привлекает подрядчиков и координирует их действия для целей ремонта, профилактического и периодического обслуживания систем контроля и автоматики, связи, энергетических и тепловых установок, для производства работ, выполнение которых предполагает использование специального оборудования, знаний и навыков, ведет бухгалтерский учет, выполняет функции юридического лица по управлению персоналом, координирует действия персонала при исполнении им функциональных обязанностей. Общество осуществляет техническое обслуживание здания, его инженерного оборудования в соответствии с действующими Правилами и нормами технической эксплуатации зданий силами своего штата работников и в необходимых случаях силами привлеченных подрядчиков. Примерный перечень услуг, предоставляемых Обществом, включает в себя: обеспечение надежной и исправной работы систем жизнеобеспечения (водопроводной системы, канализации, отопительной системы, электротехнического оборудования здания, лифтового оборудования); поддержание в исправном состоянии внешней системы пожаротушения (пожарного гидранта); исправной работы телефонного кабеля, ремонт и обслуживание кабельной канализации, поддержание надлежащего порядка на прилегающей к зданию территории и влажную уборку помещений общего пользования.

Однако договор предусматривает раздел 3 –«Общие обязанности сторон». В силу п.3.1.1 договора содержание в надлежащем состоянии объекта является общей обязанностью сторон.

Условия договора не предусматривают возложение на ООО «<данные изъяты>» обязанности по обеспечению соблюдения Правил благоустройства при проведении работ по содержанию здания. Его обязанности по договору предполагают обслуживание здания в соответствии с действующими Правилами и нормами технической эксплуатации зданий. Удаление граффити такими правилами не предусмотрено.

Согласно п.4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории.

На основании ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении права ООО «Магазин «Старт» рассмотрением дела административной комиссией Кировского района г.Ярославля в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежат отклонению.

Вопреки мнению ООО «Магазин «Старт», вмененное административное правонарушение относится к числу указанных в ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, постановление по которым выносится без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Отсутствие возможности своевременного выявления надписей и граффити ввиду нахождения ООО «Магазин «Старт» в другом городе не исключает административной ответственности по ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области №100-з «Об административных правонарушениях». Надлежащее исполнение обязанностей собственника по содержанию имущества предполагает принятие исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований Правил благоустройства, в том числе, с привлечением, в случае необходимости, третьих лиц.

Постановление о привлечении ООО «Магазин «Старт» к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №3-487А/2024 от 25.12.2024 г. административной комиссии Кировского района города Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Магазин «Старт» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Магазин «Старт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Бабикова