Решение № 2-342/2023 2-38/2024 2-38/2024(2-342/2023;)~М-272/2023 М-272/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-342/2023

Дело №2-38/2024

УИД 69RS0009-01-2023-000511-65

В окончательной форме
решение составлено 10 января 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Денисовой Н.А.,

в открытом судебном заседании 10 января 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал Зубцовского района» о возложении обязанности разработать проект санитарной охранной зоны питьевого водоснабжения и направить документы на получение лицензии на право пользования недрами,

установил:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Водоканал Зубцовского района» с требованиями о возложении обязанности разработать проект санитарной охранной зоны питьевого водоснабжения и направить документы на получение лицензии на право пользования недрами.

В основание иска указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства было установлено, что МУП «Водоканал Зубцовского района» допускает нарушения действующего законодательства.

Так МУП «Водоканал Зубцовского района» эксплуатирует артезианские скважины №12 и №13 расположенные в мик-он Южный г. Зубцова, на земельном участке с кадастровым номером 69:09:0070312:7.

В нарушение требований ст.19 Закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.80 СанПиН 2.1.3684-21, ст.5 Водного кодекса РФ, а также стст. 9, 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», ст.49 ГК РФ МУП «Водоканал Зубцовского района» эксплуатирует артезианские скважины в мик-он Южный г. Зубцова при отсутствии установленных зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, а также без лицензии на недропользование.

Прокурор указывает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр. Тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды.

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на МУП «Водоканал Зубцовского района» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- разработать проект санитарной охранной зоны источников водоснабжения в мик-он Южный г. Зубцова Тверской области, направив разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения для установления зон санитарной охраны в Министерство природный ресурсов и экологии Тверской области;

- устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путем получения лицензии в уполномоченном государственном органе на право пользования недр для добычи подземных вод из артезианских скважин, расположенных в мик-он Южный г. Зубцова Тверской области на земельном участке с кадастровым номером 69:09:0070312:7.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Водоканал Зубцовского района» ФИО2 исковые требования признал частично, пояснив, что у предприятия заключен договор на разработку проекта санитарных охранных зон, который по вине подрядчика не исполнен.

3-е лица, не заявляющие самостоятельных требований, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области и Управление Роспотребнадзора в Тверской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в суд своих представителей не направили.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаиям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что МУП «Водоканал Зубцовского района» создано 1 июня 2021 г. в качестве юридического лица.

Основным видом деятельности МУП «Водоканал Зубцовского района», является в том числе, является забор, очистка и распределение воды.

За МУП «Водоканал Зубцовского района» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе водопроводные сети и артскважины №12 и №13 в мик-он Южный г. Зубцова Тверской области.

То есть за МУП «Водоканал Зубцовского района» закреплены полномочия на пользование недрами.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно ответах МУП «Водоканал Зубцовского района» и ООО «Селижгео» об отсутствии проекта ЗСО, устава МУП «Водоканал Зубцовского района», представление прокурора, и не оспариваются ответчиком.

Статья 49 ГК РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Федеральным законом от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 указанного закона также определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

Основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр (ст.10.1 Закона о недрах).

Согласно ст.11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктом 7 ст. 9 Закона «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 данного Закона РФ основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

При таких обстоятельствах, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства артезианские скважины используются ответчиком без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами.

Положениями ст.19 Закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучием населения» определено, что Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 80 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (абз. 2 п. 4 ст. 18абз. 2 п. 4 ст. 18 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении»)

На основании подп. «а» п.15 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 г. №90-пп Министерство осуществляет установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Поскольку достоверно было установлено, что МУП «Водоканал Зубцовского района» используется артезианские скважины №12 и №13, расположенные в мик-он Южный г. Зубцова Тверской области на земельном участке с кадастровым номером 69:09:0070312:7, в отношении которых не установлены зоны санитарной охраны и отсутствует лицензия на недропользование то иск прокурора подлежит удовлетворению.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предусмотрены ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал Зубцовского района» о возложении обязанности разработать проект санитарной охранной зоны питьевого водоснабжения и направить документы на получение лицензии на право пользования недрами удовлетворить в полном объёме.

Возложить на МУП «Водоканал Зубцовского района», (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24 июня 2021 г.) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- разработать проект санитарной охранной зоны источников водоснабжения в мик-он Южный г. Зубцова Тверской области, направив разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения для установления зон санитарной охраны в Министерство природный ресурсов и экологии Тверской области;

- устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путем получения лицензии в уполномоченном государственном органе на право пользования недр для добычи подземных вод из артезианских скважин, расположенных в мик-он Южный г. Зубцова Тверской области на земельном участке с кадастровым номером 69:09:0070312:7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Худяков