Постановление № 5-903/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-903/2019

Материал № 5-903/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1,

представителей департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2, ФИО3,

рассмотрев материал, представленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу 02 июля 2019 года в 14 час. 40 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 при обследовании места дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 04 июня 2019 года на Волоколамском проспекте, напротив д.2 по Университетскому пер. в Центральном районе города Твери были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- при движении в сторону ул. Коминтерна на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение требования пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и схемы организации дорожного движения;

- в начале разделительной полосы отсутствуют дорожные знаки 4.2.3 «Объезд препятствия справа и слева» со знаком 8.22.3 «Препятствие» в нарушение требования пунктов 5.5.5, 5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004;

- на участке от Университетского переулка до улицы Коминтерна на тротуаре установлены опоры наружного электроосвещения на расстоянии менее метра от бортового камня (максимальное удаление 30 см), вторая опора по ходу движения установлена на проезжей части на расстоянии 20 см от цокольной части опоры до лицевой части бортового камня в нарушение требования пункта 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 и не обозначена дорожными знаками 4.2.2 «Объезд препятствия слева» и 8.22.2 «Препятствие» в нарушение требования пунктов 5.5.5, 5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004;

- на опорах электроосвещения отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.1.3 в нарушение требования пункта 6.3.2 ГОСТ Р 52289-2004.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 пояснил, что в ходе надзора за дорожным движением им были выявлены существенные недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно отсутствие разметки на указанном в протоколе участке автодороги, дорожных знаков, а также нарушения ГОСТов, выразившиеся в том, что опоры наружного электроосвещения установлены близко к проезжей части и при этом не обозначены соответствующими дорожными знаками и горизонтальной разметкой. Разметка на проезжую часть и дорожные знаки 4.2.3 «Объезд препятствия справа и слева» со знаком 8.22.3 «Препятствие» в начале разделительной полосы, а также дорожные знаки на опоры электроосвещения в настоящее время установлены. Полагает, что все вмененные нарушения допущены именно департаментом, в связи с чем просил привлечь юридическое лицо к ответственности в полном объеме.

Представитель департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2 вину департамента в совершении правонарушения признал частично. Пояснил, что департамент не может нести ответственность за установку опор наружного электроосвещения, так как данные опоры не находятся на балансе, принадлежат другому юридическому лицу.

Представитель департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию представителя ФИО2, кроме того, представил фотоизображение участка автодороги, указанного в протоколе об административном правонарушении, на котором видно, что в начале разделительной полосы установлены необходимые знаки, а также на опорах электроосвещения установлены знаки «Объезд препятствия слева». Для установки знаков на опорах освещения необходимо было согласование с МУП ПАТП-1.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организация на территории Российской Федерации» все требования ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») администрацией города Твери возложена на департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в соответствии с Постановлением №8 от 12.01.2018 «О реорганизации структурных подразделений администрации города Твери», а именно Положением о ДДХБиТ администрации г. Твери, которым определено, что основной целью деятельности департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. Основными задачами деятельности департамента являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них. При выполнении своих целей и задач Департамент обязан соблюдать требования законодательства; обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим положением. В соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет следующие функции: организация мероприятий, связанных с временным ограничением или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения; организация разработки, внедрения и актуализации проектов, схем и иной документации в области организации дорожного движения, безопасности дорожного движения; муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с требованием п. 2.11 Решения Тверской городской Думы №368 от 16 октября 2014 года «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» (далее - Решение №368) уполномоченные органы и структурные подразделения администрации города Твери:

- осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий;

- составляют акты обследования территорий (объектов) в соответствии с типовой формой, утверждаемой администрацией города Твери.

Вина департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в совершении административного правонарушения, установлена на основании исследованных судом доказательств:

- протокола об административном правонарушении серии № от 31.07.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д.2-6);

- определения от 02.07.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования (л.д.7);

- акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02 июля 2019 года, в соответствии с которым выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, угрожающие безопасности дорожного движения указанные выше (л.д.8-18);

- положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (л.д. 27-36);

- муниципальным контрактом № от 02.07.2019, заключенным между Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационного комплекс», в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 которого МУП «ЖЭК» принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери. В результате выполнения работ, перечень которых указан в техническом задании (Приложение 1 к муниципальному контракту), объекты улично-дорожной сети должны соответствовать требованиям основных документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог (Приложение 2 к техническому заданию, являющемуся Приложением 1 к муниципальному контракту), и обеспечивать бесперебойное движение транспорта (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов независимо от погодных условий. В соответствии с Приложением 1 (Техническое задание) к контракту одной из основных целей содержания объектов дорожного хозяйства является обеспечение непрерывного и безопасного движения автотранспорта и пешеходов. В соответствии с контрактом в обязанности МУП «ЖЭК» не входит установка дорожных знаков, искусственных неровностей (л.д. 50-139);

- схемой организации дорожного движения на пересечении Волоколамского проспекта и Университетского переулка (л.д. 141-142).

Вместе с тем, нахожу необходимым исключить из протокола указание на нарушение департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери пункта 4.6.1.10 ГОСТ-Р 52766-2007, касающееся установки опор наружного электроосвещения на расстоянии менее метра от бортового камня и установки второй опоры на проезжей части на расстоянии 20 см от цокольной части опоры до лицевой части бортового камня, а также пункта 6.3.2 ГОСТ Р52289-2004 в части отсутствия на опорах электроосвещения вертикальной дорожной разметки 2.1.3, поскольку согласно представленным ответам на запросы из МУП ПАТП-1 и департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, указанные в протоколе об административном правонарушении опорные конструкции, расположенные на участке от Университетского переулка до улицы Коминтерна города Твери, находятся в хозяйственном ведении МУП «ПАТП-1». Согласно пояснениям представителя департамента ФИО3, для установки дорожных знаков на указанных опорах потребовалось согласование от хозяйствующего субъекта – МУП «ПАТП-1».

Вместе с тем, несмотря на исключение из протокола об административном правонарушении, другие нарушения, вменяемые в вину юридическому лицу нашли свое подтверждение в судебном заседании, бездействие департамента образует объективную сторону, предусмотренную ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

С учетом исследованных судом доказательств, бездействие юридического лица - департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог города Твери, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность юридического лица являются частичное признание вины, устранение допущенных нарушений.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения (постановление Московского районного суда г. Твери от 21.09.2018 – л.д. 144-151).

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие по делу смягчающих обстоятельств, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а департаменту может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН <***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в Отделение Тверь (г. Тверь), БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК:18811630030016000140; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше

Резолютивная часть оглашена 11.09.2019.