Решение № 2А-162/2021 2А-162/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-162/2021

Дело № 2а-162/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 29 марта 2021 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Лавриковой М.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитоновой Э.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаревой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области к Администрации города Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Рыльска Курской области, просил признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, <...>; обязать Администрацию города Рыльска Курской области в срок до 01.06.2021 года организовать и провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, <...>. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Рыльского района в соответствии с пунктом 2.5 постановления расширенного координационного совещания руководителей правоохранительных органов Курской области от 30.11.2020 проведена проверка исполнения Администрацией города Рыльска Курской области жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере, а именно, установлено, что на территории муниципального образования «город Рыльск» Курской области по адресу: <...>, <...> расположены многоквартирные жилые дома, управление которыми в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами до настоящего времени не осуществляется. Неисполнение Администрацией города Рыльска Курской области действующего федерального законодательства в части организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, <...>, и как следствие отсутствие должного технического обслуживания общего имущества многоквартирных домов нарушает права жителей города Рыльска Курской области поскольку, не только не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, но и подготовку жилищного фонда к сезонным эксплуатациям, что приводит к повышенному, преждевременному физическому износу жилых зданий и снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Кроме того, возникновение чрезвычайной ситуации технического характера может привести к повреждению или уничтожению имущества неопределенного круга лиц, а также иных объектов жизнеобеспечения, что отрицательно скажется на жизнедеятельности жителей населенного пункта, а неопределенный круг лиц может лишиться принадлежащего им имущества и жилья.

В судебном заседании помощник прокурора Рыльского района Курской области Харитонова Э.Н. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации города Рыльска Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен, в письменном заявлении исковые требования признал, указав, что в установленные сроки данные нарушения будут устранены.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте заседания.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Исходя из ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 3 этой же статьи Жилищного кодекса РФ определено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.

Установлено, что 03.03.2021 прокуратурой Рыльского района Курской области в соответствии с пунктом 2.5 постановления расширенного координационного совещания руководителей правоохранительных органов Курской области от 30.11.2020 проведена проверка исполнения Администрацией города Рыльска Курской области жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере, а именно: на территории муниципального образования «город Рыльск» Курской области по адресу: <...>, <...> расположены многоквартирные жилые дома, управление которыми в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами до настоящего времени не осуществляется.

По состоянию на 03.03.2021 собственниками многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, право на выбор способа управления не реализовывалось, решение о выборе способа управления не принято, протоколы общих собраний собственников о выборе способа управления многоквартирными домами отсутствуют,

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проведенной проверки от 03.03.2021 (лд.10), протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <...> от 24.08.2020 (л.д.14-15) по адресу: <...> от 18.11.2016 (л.д.16), объяснением главы города Рыльска Курской области ФИО1 от 03.03.2021 (л.д.11-12).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при наличии оснований для проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, Администрация города Рыльска Курской области фактически бездействует.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий быта, отдыха граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 1.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение Администрацией города Рыльска Курской области действующего федерального законодательства в части организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. К. Маркса, д. 22, г. Рыльск, Курская область; ул. Р. Люксембург, д. 29А, г. Рыльск, Курская область, и как следствие отсутствие должного технического обслуживания общего имущества многоквартирных домов нарушает права жителей города Рыльска Курской области поскольку, не только не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, но и подготовку жилищного фонда к сезонным эксплуатациям, что приводит к повышенному, преждевременному физическому износу жилых зданий и снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Сложившаяся ситуация может послужить причиной нарушений техники безопасности при эксплуатации многоквартирного жилого дома, возникновения чрезвычайной ситуации технического характера (утечку газа, взрыв, пожар и др.) и поставить под угрозу безопасность жизни и здоровья не только жителей этих домов, но и других граждан, которые могут находиться в жилых домах или рядом с ними. Кроме того, возникновение чрезвычайной ситуации технического характера может привести к повреждению или уничтожению имущества неопределенного круга лиц, а также иных объектов жизнеобеспечения, что отрицательно скажется на жизнедеятельности жителей населенного пункта, а неопределенный круг лиц может лишиться принадлежащего им имущества и жилья.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации города Рыльска Курской области в выполнении действующего федерального законодательства в части организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок устранения нарушений суд находит установить до 01.06.2021, и полагает, что данный срок является разумным для устранения указанных недостатков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, <...>.

Обязать Администрацию города Рыльска Курской области в срок до 01.06.2021 года организовать и провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 02 апреля 2021 г.

Председательствующий судья: М.В. Лаврикова