Решение № 12-158/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-158/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Коченево 21 июня 2019 года

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Левковец В.В.,

при секретаре Репиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановления заместителя командира 1 батальона полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и решение командира полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО 2 № № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя командира 1 батальона полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением заместителя командира 1 батальона полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением командира полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО 2 № № от ДД.ММ.ГГГГ вышеприведенное Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлениями и решением, ФИО1 обжаловал их, обратившись в суд с жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, в которой просит отменить вышеприведенные постановления. Согласно доводам жалобы, на момент его движения на автомобиле ДД.ММ.ГГГГ он не занимался предпринимательской деятельностью, помимо этого объективная сторона вмененного ему административного правонарушения характеризуется формой бездействия, а потому дело подлежало рассмотрению по месту его жительства.

В судебное заседание ФИО1 и представитель полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим способом.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно части второй статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части три указанной статьи осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к приведенной выше статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами изготавливается в двух экземплярах, один из которых остается в выдавшей его медицинской организации, а другой выдается водителю транспортного средства (кандидату в водители транспортного средства).

Медицинское заключение по результатам обязательного предварительного или обязательного периодического медицинского осмотра изготавливается в двух экземплярах, один из которых остается в выдавшей его медицинской организации, а другой выдается водителю транспортного средства для представления работодателю, у которого хранится.

Согласно ст. 20 Закона РФ № 196 от 10.12.1996 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Таким образом, требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства является необходимым условием эксплуатации транспортного средства для осуществления перевозок пассажиров, багажа или грузов, невыполнение которого образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения ФИО1 указанных административных правонарушений подтверждаются объективными доказательствами.

Так, из представленных суду материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года в 23 часа 35 минут на <адрес>, являясь индивидуальным предпринимателем, и управляя автомобилем <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, осуществлял перевозку с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств и предрейсового технического осмотра ТС.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о совершении ФИО1 указанных правонарушений, подтверждаются всей совокупностью доказательств, представленных суду, в том числе:

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, управлял транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, предназначенным для перевозки грузов, осуществлял коммерческую деятельность по перевозке груза на <адрес> без прохождения предрейсового медицинского осмотра;

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 управлял транспортным средством Вольво государственный регистрационный знак <данные изъяты>, предназначенным для перевозки грузов, осуществлял коммерческую деятельность по перевозке груза на <адрес> с нарушением требований о проведении предрейсового технического контроля транспортного средства;

рапортами инспектора ДПС полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО 3, согласно которому ФИО1 действительно ДД.ММ.ГГГГ осуществлял на вышеуказанном автомобиле коммерческую перевозку груза (товаро-транспортная накладная № № от ДД.ММ.ГГГГ) без проведения предрейсового медицинского и технического осмотра;

товаро-транспортной накладной № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что водитель ФИО1 осуществлял перевозку груза из <адрес> (отправитель груза <данные изъяты>) в <адрес> (получатель груза <данные изъяты>);

выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код 49.41.2).

Доводы заявителя о том, что он не занимался предпринимательской деятельностью ДД.ММ.ГГГГ года, тщательно проверены судом и признаны не убедительными. Так, согласно части первой статьи 12.31.1 КоАП РФ к административной ответственности по данной статье привлекаются, в том числе индивидуальные предприниматели. Как следует из представленных в суд материалов дела, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в статусе индивидуального предпринимателя (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Согласно транспортной накладной ФИО1 осуществлял перевозку груза из <адрес> в <адрес>, дата погрузки ДД.ММ.ГГГГ.

Проверены судом и признаны не состоятельными доводы ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту его жительства. Так, вопреки доводам заявителя, диспозиция ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ выражена в действии - осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а также без проведения технического осмотра транспортного средства. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Таким образом, обжалуемое ФИО1 постановление вынесено обоснованно по месту совершения административного правонарушения.

Суд соглашается с выводами должностного лица о том, что ФИО1 своими действиями совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя частями одной статьи - ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушения, допущенные ФИО1 при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 35 минут на <адрес> с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах постановления заместителя командира 1 батальона полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения ему за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одного административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановления заместителя командира 1 батальона полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО 1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ – изменить в части назначенного наказания, частично удовлетворив жалобы ФИО1

Назначить ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись В.В.Левковец