Решение № 2-1862/2023 2-1862/2023~М-1538/2023 М-1538/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-1862/2023

Дело № 2-1862/2023

УИД50RS0020-01-2023-002151-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» июня 2023года Коломенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ЗамаховскойА.В., с участие адвоката ФИО8, при помощнике судьи Жоховой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО6 Городского округа Коломна Московской области, Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления Социального развития №, Министерству образования и молодежной политики Рязанской области, Министерству финансов Московской области о возложении обязанности включить в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с одновременным исключением и списка,

УСТАНОВИЛ:

К.Д.СА. обратилась в суд с иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области, Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления Социального развития №, Министерству образования и молодежной политики Рязанской области, Министерству финансов Московской области, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ, которым просит обязать Министерство социального развития Московской области включить её - ФИО12 ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории ФИО5 с одновременным исключением Министерством образования Рязанской области из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Сапожковском муниципальном районе Рязанской области.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что решением Коломенского ФИО3 суда от ДД.ММ.ГГГГ г. её мать ФИО2 ограничена в родительских правах в отношении истца. ДД.ММ.ГГГГ она умерла. Сведения об отце внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери.

На основании приказа Министерства образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по основанию: установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, так как жилое помещение признано непригодным или не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над несовершеннолетней ФИО1 и опекуном назначена ФИО4, определено место жительство несовершеннолетней ФИО1 по адресу проживания опекуна по адресу: МО, г. ФИО5, <адрес>.

Зарегистрирована же истец была по адресу: <адрес>.

Истец обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО5 в связи с изменением места жительства.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития МО ей было отказано по основанию: включена в список в Сапожковском муниципальном районе <адрес>.

Считает, что ей не обосновано было отказано во включении в список по месту её жительства.

Истец, извещенная о дне слушания дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила явку своего представителя адвоката ФИО8, действующую на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, которая в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ФИО3 Окружное управление социального развития №11 Министерства социального развития <адрес> ФИО13 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании подержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым на момент включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещеньями, достигла возраста 21 год и самостоятельно обратилась в министерство образования и молодежной политики рязанской области, обеспечение истца жилым помещением было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. Отказ во внесении в список по ФИО5 связан с тем, что истец уже была включена в список Сапожковском муниципальном районе <адрес>, представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать.

Ответчики Администрация Городского округа Коломна Московской области, Министерству финансов Московской области извещённые о дне слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик Министерство образования и молодежной политики Рязанской области, извещенное о дне слушания дела, явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также письменный отзыв на иск, согласно которогона сегодняшний день в министерство образования Рязанской области от ФИО14 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не поступало заявления об исключении из списка, просит вудовлетворении иска отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что законодательство определило основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее - Постановление № 397, Правила).

Согласно п. 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей обращаются их законные представители или же сами дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Согласно пп. 3, п. 3.1, ст. 8 Закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка, в том числе, при включении их в список в другом субъекте РФ в связи со сменой места жительства.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Судом установлено, что истец ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО16. — ФИО2 решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. была ограничена в родительских правах (л.д.22-23).

Сведения об отце внесены в свидетельство о рождении ФИО17 на основании заявления матери, что подтверждается Справкой о рождении (л.д.13).

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № над ФИО22 установлена опека, опекуном назначена гр. ФИО4 (л.д.21).место жительства несовершеннолетней ФИО18. было определено по адресу проживания опекуна.

ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО21 была зарегистрирована по месту постоянного жительства адресу: <адрес>.

Одновременно была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, г<адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ. мать истца ФИО23 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.17).

Из предоставленной копии паспорта истца усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ К.Д.СА. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Таким образом, в материалах дела нашел подтверждение довод истца и её представителя, что фактическим местом жительства истца с ДД.ММ.ГГГГ года был г. ФИО5 <адрес>, где истец проходила обучение в школе, а затем в Коломенском аграрном колледже.

На основании приказа Министерства образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по основанию: установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, так как жилое помещение признано непригодным или не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. В соответствии с выпиской из вышеуказанного приказа, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа включены в список на основании личного заявления, заявлений законных представителей и представленных документов.

На момент включения в список ФИО24. достигла возраста 21 года и как усматривается из ответа Министерства образования и молодежной политики <адрес> самостоятельно обратилась в Министерство образования и молодежной политики <адрес>.

Между тем, суд не может согласиться с доводом представителя ответчика, что самостоятельное обращение с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по месту прежней регистрации лишает истца права на включение в список по месту жительства при смене регистрации.

В октябре 2022 года отделом образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области было направлено информационное письмо К.Д.СБ. о возможности обращения в администрацию муниципального образования - Сапожковский муниципальный район с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В феврале 2022 года К.Д.СА. обратилась в Окружное управление социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области на территории Городского округа Коломна, в связи с тем, что она не является нанимателем, членом семьи нанимателя или собственником жилого помещения.

Как ссылается истец, обращаясь с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями она указывала на изменение своей регистрации и на место своего жительства – <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. заявление ФИО25 было рассмотрено на межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, о включении либо об отказе включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Окружного управление социального развития № 11 Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО26 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям по договорам найма специализированных жилых помещений на территории ФИО5, так как она включена в список Сапожковском муниципальном районе <адрес>.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Местом жительства К.Д.СБ. в настоящее время является дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО10 в котором она была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в паспорте.

Таким образом, суд приходит к выводу, что смена места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства, как в пределах субъекта РФ, так и в пределах всей территории РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО27 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах <адрес>, следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На момент обращения истца с заявлением в Окружное управление социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области, а также на момент рассмотрения дела истец не обеспечена жилым помещением, соответственно обязательства по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения государством не исполнены.

Из ответа образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес>, согласно которого обеспечение жилым помещением К.Д.СБ. было запанировано на ДД.ММ.ГГГГ год, не следует, что К.Д.СА. уже обеспечена жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением на территории городского округа Коломна Московской области, и возлагает на Министерство социального развития Московской области обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № ) в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Коломна Московской области с одновременным возложением обязанности на Министерство образования Рязанской области исключить ФИО1 из списка список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в Сапожсковском муниципальном районе Московской области.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области (ОГРН № ИНН №), Министерству социального развития <адрес> (ОГРН № ИНН №) в лице Окружного управления Социальною развития № 11, Министерству образования и молодежной политики <адрес> (ОГРН № ИНН №), Министерству финансов <адрес> (ОГРН № ИНН №) о возложении обязанности включить в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с одновременным исключением и списка удовлетворить.

Возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № № ) в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории ФИО5 <адрес> с одновременным возложением обязанности на Министерство образования <адрес> исключить ФИО1 из списка список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в Сапожсковском муниципальном районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.

Судья А.В. Замаховская

Копия верна А.В. Замаховская