Решение № 2А-4523/2025 2А-4523/2025~М-871/2025 М-871/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-4523/2025

Дело № 2а-4523/2025

УИД 23RS0047-01-2025-001207-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 24 марта 2025 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арзумановой И.С.

при секретаре Почуйко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании предоставить земельный участок в аренду сроком на 20 лет, согласно схеме расположения на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, расположенный в границах муниципального образования г. Краснодар, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, путем заключения договора аренды.

В обоснование иска указано, что решением Советского районного суда г. Краснодара от 18 апреля 2024 г. по делу № 2а-4704/2024 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар и департаменту муниципальной собственности и городских земель г. Краснодар исковые требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка были удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 17.09.2024 решение Советского районного суда г. Краснодара от 18 апреля 2024 г. по делу № 2а-4704/2024 отменено в части. Суд обязал администрацию муниципального образования города Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка. Четвертым кассационным судом общей юрисдикции 28.01.2025 в судебном заседании при рассмотрении кассационных жалоб, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 17.09.2024 оставлено без изменения. При этом ФИО1 почтовым отправлением №направлено в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление об исполнении вышеуказанных судебных актов в части повторного рассмотрения заявления на оказание услуги АМО г. Краснодара:«Предварительное согласование представления земельного участка с приложением вышеуказанного апелляционного определения и приложенных к нему документов. Вместе с тем в соответствии с письмом администрации муниципального образования г. Краснодар письмом от 22.01.2025 г. Исх. № 1467/26 в адрес истца оправлен ответ, в котором ей отказано в предварительном согласовании по тем же основаниям, что и при первом рассмотрении заявления ФИО1 (письмо департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодар 22.02.2024 Исх.№ 4765/726). Данный ответ истец считает незаконным и нарушающим ее права и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 17.09.2024.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как установлено судом, согласно справке серии МСЭ-2023 № от 14.06.2023 ФИО1 является инвалидом третьей группы.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 31.10.2023 №5290 ФИО1 принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на 331.10.2023 учетный №.

20.01.2024 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пос. Индустриальный, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации муниципального образования г. Краснодар от 22.02.2024 №4765/26 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к формируемым земельным участкам.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд.

Решением Советского районного суда от 18.04.2024 по делу № 2а- 4704/2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Суд признал решение администрации от 22.02.2024 № 4765/26 незаконным, обязал администрацию предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, пос. Индустриальный, в границах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, согласно схеме расположения земельного участка, путем заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 17.09.2024 решение Советского районного суда от 18.04.2024 отменено в части, суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.01.2025 апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 17.09.2024 оставлено без изменений.

ФИО1 в адрес администрации направлено заявление об исполнении апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 17.09.2024.

Письмом от 22.01.2025 № 1467/26 ФИО1 сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, руководствуясь подпунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ одним из документов территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

Согласно выкопировке из Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4., начало действия которого началось с 01.03.2025, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады).

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.

Таким образом, установление в Генеральном плане функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов) предполагает назначение и развитие данной территории, как территории общего пользования, а также для сохранения и развития зеленого фонда, необходимого для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Статья 24 ГрК РФ закрепляет особенности подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии со статьёй 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории, в том числе, включает в себя расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

Соответственно, установление детальной информации, предусмотренной требованиями ГрК РФ, а также определение рациональности использования территории, возможно в проекте планировке территории, который подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно пункту 47.9 административного регламента от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных подразделом II.X раздела II регламента, принимается решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, суд приходит к вводу, что при сохранении за ФИО1 права на земельный участок, формирование и предоставление земельного участка, расположенного в городской черте, имеющего вид разрешенного использование «ОП 1» - зона зеленых насаждений общего пользования (пари, скверы, бульвары, сады), приведет к нерациональному использованию земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании заключить договор аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 07.04.2025.

Судья: