Решение № 2-369/2019 2-6/2020 2-6/2020(2-369/2019;)~М-370/2019 М-370/2019 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-369/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020г. <адрес>

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Татарцева И.В.

При секретаре Пустынниковой О.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по о

исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес>, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 о признании договора аренды земельного участка недействительным,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, ФИО3 ФИО4 и ФИО5 о признании договора аренды земельного участка недействительным, указав, что администрацией <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании земельного участка ФИО3, ФИО5, ФИО4 ». На основании данного постановления на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ оно принято на основании заявления ФИО3, в соответствии с п.п. 14. п.2 ст. 39.6, ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> РФ». То есть из постановления следует, что земельный участок сформирован с целью его предоставления в аренду без проведения торгов.

В дальнейшем испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер №, площадь участка № кв.м., адрес: <адрес>

На основании договора аренды земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ФИО3, ФИО5 и ФИО4 Регистрационная запись об аренде № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок предоставлен без проведения торгов.

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности в аренду. Ч. 1 ст. 39.6: 1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В принятом постановлении № дана ссылка на п.14 ч. 2 ст. 39.6: Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Далее в качестве основания предоставления земельного участка указана ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> РФ». Указанная статья называется «Обеспечение <данные изъяты> жильем», и начинает следующим: «<данные изъяты>, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.» Последний абзац данной статьи: «<данные изъяты>, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.»

Однако исходя из судебной практики и разъяснений Верховного суда РФ, положения данной статьи могут применятся именно для целей обеспечения <данные изъяты> и членов их семей жильем. То есть предоставление земельного участка должно осуществляется для целей строительства жилого дома, если <данные изъяты> и его семья нуждаются в улучшении жилищных условий. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ)

«Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав <данные изъяты> и семей, имеющих в своем составе <данные изъяты>, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками <данные изъяты> и их семей, имеющих в своем составе <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех <данные изъяты> и семей, имеющих в своем составе <данные изъяты>, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на <данные изъяты> и семей, имеющих в своем составе <данные изъяты>, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений».

Данные выводы суда приведены из определения Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 91-КГ 13-7.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ одним из полномочий Верховного суда РФ является разъяснение вопросов судебной практики. Указанное полномочие также обозначено в ч. 4 ст. 19 Закона «О судебной системе РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ. Согласно данной норме разъяснения даются для единообразия в применении законодательных актов. Отличительной особенностью деятельности Верховного Суда РФ является то, что результат обобщения им практики заключается в даче разъяснений о единообразном применении законов в РФ (п. 1 ч. 7 закона «О ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ).

Однако Администрация <адрес> игнорируя данные разъяснения предоставляет земельный участок без проведения торгов семье в составе которой есть <данные изъяты>, но данная семья не нуждается в улучшении жилищных условий, а земельный участок испрашивается не для строительства жилого дома, а для использования в качестве огорода для выращивания сельскохозяйственной продукции. При этом семья ответчиков проживает в собственном доме, площадью № кв.м., при котором имеется земельный участок площадью № кв.м.

Спорный земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащий ей и её семье. Она так же заинтересована в получении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства для развития своего домашнего хозяйства и желала бы участвовать в торгах за предоставление этого земельного участка. Соответственно предоставление спорного участка в аренду без проведения торгов нарушает мои законные права и интересы, нарушает равноправие граждан на предоставление земельных участков, то есть нарушает права всех граждан, которые заинтересованы в предоставлении земельных участков на территории <адрес>.

Предоставление земельного участка в аренду является сделкой, согласно Гражданского кодекса РФ (ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ: Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Просит признать ничтожной сделкой договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и исключить и из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась в письменном заявлении просит рассмотреть дело без её участия, требования поддерживает в полном объеме (л.д.49-50)

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что 3емельный участок с кадастровым номером №, расположенный адресу: <адрес>, категория земель -<данные изъяты>, площадью № кв.м. предоставлен в аренду без проведения торгов ФИО3, ФИО5, ФИО4 по № доли каждому сроком на № лет в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6, ст.39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите <данные изъяты> Российской Федерации», на основании личного заявления, постановления администрации района о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произведена государственная регистрация договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством. Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации" <данные изъяты> и семьям, имеющим в своем составе <данные изъяты>, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки" <данные изъяты> и семьям, имеющим в своем составе <данные изъяты>, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В указанном истцом «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) говорится об обеспечении земельными участками <данные изъяты> и семей, имеющих в своем составе <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. Администрацией <адрес> земельный участок предоставлен в аренду ФИО3, ФИО5, ФИО4 для целей ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с вышеизложенным, администрация <адрес> не признает исковые требования истца, считает их безосновательными и просит суд отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 45-46)

ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеются расписки в получении повесток о времени и месте рассмотрения судебного заседания. О причинах неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не предоставили, При таких обстоятельствах, суд признаёт ответчиков ФИО3, ФИО4 и ФИО5 надлежаще извещенными о дате и времени рассмотрения дела, а также считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

ФИО3 в письменном возражении (л.д.47) указала, что исковые требования не признает, права ФИО2 не нарушила, спорный участок с ДД.ММ.ГГГГ. находится в пользовании её семьи и отражался на плане границ земельного участка №. Границы участка определены решением суда от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями ФИО2 не согласен, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления Росреестра по <адрес> ФИО7 в заявлении просит рассмотреть исковое заявление без их участия (л.д. 73)

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. является ФИО3 (л.д.14-21).

Согласно выписке из ЕГРН собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. являются ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 на праве долевой собственности (л.д.22-28).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. находится в аренде с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО3 ФИО4 и ФИО5 (л.д.32-37).

Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, ФИО5 и ФИО4 обратились к Главе Староюрьевского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> площадью № кв.м. с кадастровым номером №. (л.д.99)

Согласно справке серия № №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, установлена <данные изъяты>. (л.д.104)

Согласно справке о составе семьи выданной Администрацией Староюрьевского сельсовета <адрес>

В состав семьи ФИО3 входят: сын - ФИО5 и мать - ФИО4 (л.д.105)

Согласно постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО5 и ФИО4 земельного участка, государственная собственность на который не разграничениы, в аренду утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, территориальная зона – № Зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель-<данные изъяты> (л.д.6).

Согласно договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Староюрьевского района (арендодатель) с одной стороны и ФИО3, ФИО5 и ФИО4 (арендаторы) арендатор с одной стороны сдал, а арендаторы приняли в пользование на условиях аренды земельный участок государственной собственности, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, площадью – № кв.м., разрешенное использование – <данные изъяты>, по № доли каждому, сроком на № лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По акту приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. арендодатель передал а арендаторы приняли земельный участок.. Договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7-13).

Решением Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. признана граница земельного участка, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, расположенного в границах кадастрового квартала №, категория земель – <данные изъяты>, территория зона № застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования <данные изъяты> содержащимися в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной постановлением администрации Староюрьевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. №, установленной и согласованной с правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО11.

Решение вступило в законную силу. Л.Д.106-109)

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему

В соответствии с п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведение торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередной приобретение земельных участков в соответствии с Федеральными законами, законами субъекта Российской ФИО1.

Абз. 20 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № – ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» ( с имениями и дополнениями) <данные изъяты> и семьям, имеющим в своем составе <данные изъяты>, представляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015г. № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», п. 39 установлено:

- Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ;

- Вид права, на котором осуществляется предоставление земельного участка бесплатно или за плату - в аренду;

- Заявитель – Гражданин имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков;

- Земельный участок – случаи предоставления земельных участков устанавливаются Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;

- Документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок – Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Совокупность исследованных по делу доказательств дают суду сделать вывод, что у ФИО3 имеется сын ФИО5, который является <данные изъяты>, что подтверждается справкой <данные изъяты> которая выдается <данные изъяты>, Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, ФИО5 и ФИО4 обратились к Главе Староюрьевского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. с кадастровым номером №. Администрация Староюрьевского района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. выносит постановления № о предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО5 и ФИО4 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, территориальная зона – №, Зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель-<данные изъяты>. На основании вышеуказанного постановления ДД.ММ.ГГГГ. заключается договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № Администрация Староюрьевского района (арендодатель) с одной стороны и ФИО3, ФИО5 и ФИО4 (арендаторы) арендатор с одной стороны сдал, а арендаторы приняли в пользование на условиях аренды земельный участок государственной собственности, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, площадью – № кв.м., разрешенное использование – <данные изъяты>, по № доли каждому, сроком на № лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По акту приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. арендодатель передал, а арендаторы приняли земельный участок.. Договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ. Т.е. при оформлении и заключении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, нарушений действующего законодательства в судебном заседании установлено не было, в связи с этим в удовлетворении требований ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации <адрес>, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 о признании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ., с кадастровым номером №, площадью № кв.м. недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Тамбовский областной суд, через Староюрьевский районный суд.

Судья: И.В. Татарцев.