Постановление № 5-379/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-379/2020

дело №5-379 /2020г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2020 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО <...>) Тесля В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Копейка - Саров» (далее по тексту ООО «Копейка - Саров») ***, юридический адрес: ***; адрес объекта торговли: ***,

установил:

06 августа 2020 года начальником отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО5 в отношении ООО «Копейка - Саров» составлен протокол об административном правонарушении №46, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по факту того, что 10 июля 2020 года в 15 часов 30 минут ООО «Копейка - Саров» нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: в нежилом помещении магазина «***», расположенном по адресу: ***, продавцы – кассиры были без перчаток, у других работников магазина защитные маски были сняты с лица и находились в районе подбородка, что является нарушением подпункта 21 пункта 3.2 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04 апреля 2020 года, с последующими изменениями. По результатам проведения мероприятий по контролю составлен акт от 10.07.2020, содержащий указанные сведения.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола юридического лица, что подтверждается копией кассового чека, отчетом об отслеживании отправления.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела ООО «Копейка – Саров» в судебное заседание не прибыло, причина неявки не известна.

Начальник отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО5 просил привлечь Общество к установленной законом ответственности, и дело рассмотреть в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административно наказуемым является нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и на свободу передвижения, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон № 68–ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законом установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Правительства РФ (ст. 10) отнесено издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение их исполнения, определение задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 поименованного Постановления установлено, что граждане и организации обязаны, в том числе, выполнять решения должностных лиц указанных в п.8. и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к которым отнесено высшее должностное лицо субъекта РФ.

В силу ст. 11 Федерального закона № 68–ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04 апреля 2020 года (с изменениями) на территории области установлен режим повышенной готовности. Этим же постановлением, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с подп.подп.16, 21 п. 3.2 Правил (действующих во время правонарушения) организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли обязаны обеспечить размещение на территориях объектов торговли информации о мерах по профилактике распространения коронавирусной инфекции, а также о необходимости обязательного использования СИЗ в торговом зале; не допускать нахождение в торговом зале граждан без СИЗ, осуществлять его информирование о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за их нарушение. В случае несогласия посетителя исполнять установленные требования об обязательном использовании СИЗ представить организации торговли вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения и составления протокола, ограничить количество покупателей, одновременно находящихся в торговом зале розничной торговли, организации, деятельность которых связана с предоставлением услуг населению, в том числе услуг доставки курьерами, а также организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли, обязаны обеспечить использование работниками на рабочих местах средства индивидуальной защиты - маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки, за исключением водителей транспортных средств, имеющих конструктивное разграничение водительской кабины и салона.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, судьей установлено, что в нарушение указанных правил ООО «Копейка - Саров» (торговый объект магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: <...>) - организация, осуществляющая деятельность в сфере торговли, в период времени 10.07.2020 в 15 часов 30 минут допустило нахождение в указанном помещении продавцов – кассиров без перчаток, и у работников магазина защитные маски были сняты с лица и находились в районе подбородка, а также были без перчаток.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6. 1 ч. 1 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении с изложением обстоятельств совершения административного правонарушения;

- объяснениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, согласно которым 10 июля 2020 года в 15 часов 30 минут ООО «Копейка - Саров» нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: в магазине «***», расположенном в ***, продавцы кассиры при обслуживании покупателей находились без перчаток, у других работников магазина защитные маски были сняты с лица и находились в районе подбородка и также были без перчаток, что является нарушением требований подп. 21 п.3.2 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04 апреля 2020 года, с последующими изменениями;

- актом осмотра от 10 июля 2020 года, согласно которому в указанный день при осмотре объекта розничной торговли (общественного питания) магазина «***» ООО «Копейка - Саров» по адресу: ***, в 15 часов 30 минут, установлено, что продавцы кассиры при обслуживании покупателей находились без перчаток, у других работников магазина защитные маски были сняты с лица и находились в районе подбородка и также были без перчаток.

Согласно ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года торговая деятельность (также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (ст.2).

Как следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 10 июля 2020 года, основным видом деятельности ООО «Копейка - Саров» имеющим филиал на территории ***, является розничная торговля в неспециализированных магазинах (код 47.1), вместе с тем оно также вправе заниматься дополнительными видами деятельности, указанными в выписке, в том числе, оптовой и розничной торговлей прочими видами товаров.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в электронной форме подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, что равнозначно выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа (пункты 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N175-ПП (в редакции, действовавшей на 15.07.2020) утверждён перечень организаций, деятельность которых 10.07.2020 не приостанавливалась. В данный перечень, среди прочих входили объекты розничной торговли продовольственными товарами.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судьей не установлено. Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину ООО «Копейка - Саров» доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Согласно положениям ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При этом, в силу ч. 2 указанной нормы закона предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность оснований, считаю необходимым назначить ООО «Копейка - Саров» наказание в виде штрафа в минимальном размере, что будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Так, совершенное юридическим лицом ООО «Копейка - Саров» правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность населения, поскольку обслуживание продавцами магазина покупателей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), а также нахождение работников в помещении магазина без СИЗ создает непосредственную угрозу распространения на территории *** новой коронавирусной инфекции, создающими угрозу как собственной безопасности, жизни и здоровью, а также иных лиц, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц в условиях чрезвычайной ситуации.

При этом, суд принимает во внимание, что ООО «Копейка - Саров» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Поскольку, как следует из представленных суду материалов продавцы магазина и другие работники допустили нахождение в помещении торгового объекта без средств индивидуальной защиты, вопреки требованиям закона, и не предприняли все необходимые меры для предотвращения нарушения закона.

Таким образом, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных, или иных последствий правонарушения, а в игнорировании ООО «Копейка - Саров» требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и норм санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам данного дела, не позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим охрану жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь ст. ст. 20.6. 1 ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Копейка - Саров», ***, юридический адрес: ***; адрес объекта торговли: ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области. Главное управление МЧС России по Мурманской области: ОГРН <***>, ОКПО 08929066, ОКВЭД 75.25.2, ОКОПФ 20904. Администрирование: ИНН <***>, КПП 519001001, УФК по Мурманской области (Главное управление МЧС России по Мурманской области, л/с <***>), Отделение Мурманск г.Мурманск р/с <***>, БИК 044705001, КБК 177 1 16 01201 01 0601 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Тесля