Решение № 2А-967/2017 2А-967/2017~М-860/2017 М-860/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-967/2017

Дело №2а-967/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.

при секретаре Капитоновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело №2а-967/17 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», начальнику отдела по Железнодорожному району ГКУ РО «УСЗН РО» ФИО3 о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (далее ГКУ РО «УСЗН РО») о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заявленные требования мотивирует тем, что, являясь собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему, административному истцу, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: <адрес>, указав при этом, что по адресу его постоянной регистрации по месту жительства жилое помещение отсутствует, так как сгорело.

ДД.ММ.ГГГГ письмом ГКУ РО «УСЗН РО» ему отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Отказ мотивирован отсутствием регистрации административного истца по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого он обращался за предоставлением субсидии.

Считает отказ незаконным, нарушающим его права, требование о наличии регистрации по месту жительства в квартире, для оплаты которой он желает получать субсидию, избыточным, не основанным на законе.

Просит суд признать решение ГКУ РО «УСЗН РО» об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник отдела по Железнодорожному району ГКУ РО «УСЗН РО» ФИО3

Административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что оспариваемое решение нарушает его право на свободу передвижения, нормы Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, незаконно, необоснованно ввиду чего просил административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, представила суду письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «УСЗН РО», действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседание заявленные административные исковые требования не признала, мотивируя возражения тем, что Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761, регулирующим основания и порядок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, прямо предусмотрено, что указанная субсидия предоставляется при одновременном соответствии гражданина всем условиям предоставления субсидии, в том числе при наличии регистрационного учета по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией. Аналогичное требование содержит и Постановление Правительства Рязанской области от 20.01.2005 г. № 12, которым установлено, что при обращении за субсидией гражданин предоставляет, в числе прочего, документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства (пребывания). Учитывая, что административный истец постоянно зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, оплату за которое не осуществляет (<адрес>), в жилом помещении, на оплату которого обратился за субсидией, ни постоянной, ни временной регистрации не имеет, полагают отказ в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг административному истцу законным и обоснованным. Просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Выслушав в открытом судебном заседании пояснения административного истца, представителя административного ответчика – ГКУ РО «УСЗН РО», исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования не законными, не обоснованными и удовлетворению не подлежащими, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из приведенных норм следует, что для признания оспариваемого решения недействительным административный истец должен доказать несоответствие решения административного ответчика определенному закону либо иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением его прав и законных интересов, указав, в чем заключается такое нарушение.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Порядок и основания предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регулируется ст. 159 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ, Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу части 2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

На оснвоании ч. 3 ст. 159 ЖК РФ, субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Частью 5 ст. 159 ЖК РФ установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством РФ полномочий, во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 декабря 2005 года № 761 утвердило Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Согласно п. 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Пунктом 2 Правил установлено, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В п. 3 Правил перечислен круг лиц, имеющих право на субсидии:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Пунктами 8 и 8 (1) Правил установлен список документов, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии, предоставляемых гражданами, обращающимися за предоставлением субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, а также запрашиваемых органом, рассматривающим такое заявление.

Согласно п. 8(1), уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения.

На основании п. 41 Правил, гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

В силу п. 60 правил, предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии.

Пунктом 10 Правил установлено, что требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, не допускается.

В соответствии с п. 6 Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761, субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рекомендуется предоставлять гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям: 6.1. наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации; 6.2. наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил; 6.3. наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией; 6.4. отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению; 6.5. превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, над величиной, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно п.25 Методических рекомендаций, рекомендуется учитывать, что гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа приведенных выше норм права в их совокупности следует, что законодатель ставит возможность получения субсидии на оплату содержания жилья и коммунальных услуг в зависимость от места постоянного жительства получателя субсидии. В частности, собственник жилого помещения вправе претендовать на субсидию на оплату содержания жилья и коммунальных услуг в жилом помещении, находящемся в его собственности, при условии подтверждения того факта, что указанное жилое помещение является постоянным местом жительства указанного лица. В случае, если лицо является собственником нескольких жилых помещений, оно имеет право на получение субсидии для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Судом установлено, ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии <данные изъяты>, выданной ДД.ММ.ГГГГ, копия которой имеется в материалах дела.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании Решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела.

Одновременно, на основании договора купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где административный истец постоянно зарегистрирован по месту жительства, что подтверждается договором купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина РФ <данные изъяты> на имя ФИО1 с отметкой о регистрации по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Отдел по Железнодорожному району ГКУ РО «УСЗН РО» с заявлением о предоставлении субсидий (ст. 159 ЖК РФ) и компенсаций (ст. 160 ЖК РФ) на жилое помещение по адресу: <адрес>, с приложением копии паспорта на имя административного истца, выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи дома, справки № на имя ФИО1, что подтверждается заявлением ФИО1 с отметкой о приеме ГКУ РО «УСЗН РО» от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела.

Иных документов ФИО1 административному ответчику не представлял, что подтверждается пояснениями сторон, данными ими в открытом судебном заседании, административным истцом не оспаривалось.

Решением начальника отдела по Железнодорожному району г. Рязани ГКУ РО «УСЗН РО» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении субсидий и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по мотиву отсутствия регистрации административного истца по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого он обращался за предоставлением субсидии.

Оценивая законность оспариваемого решения в части соответствия его требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего оспариваемое решение, порядок его принятия, оснований к принятию оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Из содержания ст. 159 ЖК РФ, п. 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Из Устава ГКУ РО «УСЗН РО», утвержденного совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ГКУ РО «УСЗН РО» учреждено Правительством Рязанской области, является юридическим лицом, некоммерческой организацией, целью деятельности Учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области, для достижения уставных целей осуществляет следующие основные виды деятельности в сфере социальной поддержки:55) предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением выплаты).

В соответствии с Порядком направления и расходования средств, связанных с реализацией Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (кроме статей 20 и 22), Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции закона РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1), Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Правительством Рязанской области № 12 от 20 января 2005 г., для назначения ежемесячной выплаты гражданин обращается в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по месту жительства (пребывания).

Согласно положению об отделе по Железнодорожному району г. Рязани ГКУ РО «УСЗН РО», утвержденному директором ГКУ РО «УСЗН РО» ДД.ММ.ГГГГ, Отдел является структурным подразделением ГКУ РО «УСЗН РО», подчиняется непосредственно директору, к функциям отдела относятся предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг (за исключением выплаты) (п. 1.1, п. 2.2., п. 3.1., п. 3.2 пп. 34, Положения.)

В силу должностной инструкции начальника отдела по Железнодорожному району г. Рязани ГКУ РО «УСЗН РО», утвержденной директором ГКУ РО «УСЗН РО» ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела проверяет и подписывает ответы на запросы, заявления, письма, обращения, принимает решения о предоставлении (отказе в предоставлении государственных услуг) в сфере социальной поддержки в пределах возложенных полномочий (п. 3.9, п.3.10 Должностной инструкции). Согласно выписке из приказа ГКУ РО «УСЗН РО» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на работу на должность начальника отдела по Железнодорожному району г. Рязани ГКУ РО «УСЗН РО».

Таким образом, судом установлено, решение об отказе административному истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принято отделом по Железнодорожному району г. Рязани ГКУ РО «УСЗН РО» в пределах предоставленных ему полномочий, подписано уполномоченным лицом, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с Порядком направления и расходования средств, связанных с реализацией Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (кроме статей 20 и 22), Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции закона РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1), Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Правительством Рязанской области № 12 от 20 января 2005 г., для назначения ежемесячной выплаты гражданин обращается в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по месту жительства (пребывания) установлены порядок и условия назначения компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Порядком установлено, что для назначения ежемесячной выплаты необходимы следующие документы (информация): заявление о назначении ежемесячной выплаты и способе ее доставки по форме, установленной министерством социальной защиты населения Рязанской области; документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства или регистрацию по месту пребывания, гражданство Российской Федерации; документы о праве на меры социальной поддержки (удостоверение, справка медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справка о праве на меры социальной поддержки); документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) гражданина, выданный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания; документы, содержащие сведения о начисленных платежах за жилое помещение и коммунальные услуги; документы, содержащие сведения о форме собственности жилого помещения; справка о неполучении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по месту жительства в случае назначения ежемесячной выплаты с учетом регистрации по месту пребывания.

Отказ административного ответчика в части отказа в назначения компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг административным истцом не оспаривался.

Оспаривая законность и обоснованность принятого административным ответчиком решения ФИО1 мотивировал незаконность обжалуемого решения тем, что местом его, административного истца, постоянного жительства является жилое помещение по адресу: <адрес>, отсутствие регистрации в указанной квартире не должно лишать его права на получение субсидии.

Рассматривая доводы административного истца в этой части, суд находит их не заслуживающими внимания и бездоказательными, ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 150 ГК РФ к личным неимущественным правам граждан относится право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства.

На основании ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории РФ имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей, или на иных основаниях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 5242 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, местом жительства гражданина, по смыслу приведенных выше норм действующего законодательства, является жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, либо на иных законных основаниях, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом действующим законодательством признается, что регистрация гражданина по месту жительства или пребывания является одним из доказательств его места жительства, но не единственным возможным таким доказательством.

Одновременно, из материалов дела, пояснений сторон, следует, что каких-либо доказательств того факта, что местом его постоянного жительства является жилое помещение по адресу: <адрес>, административный истец при подаче заявления о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ГРКУ РО «УСЗН РО» не представил.

Не представлено бесспорных доказательств указанного обстоятельства и в ходе судебного разбирательства.

Так административный истец ссылался на тот факт, что жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, расположенное по адресу: <адрес> уничтожено в результате пожара, в подтверждение чего представил суду справку отдела надзорной деятельности Железнодорожного района г. Рязани ГУ Министерства РФ по делам ГО И ЧС от ДД.ММ.ГГГГ №, которая подтверждает факт пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Также ФИО1 представлена копия фотографии дома без адреса и идентифицирующих признаков, датированная ДД.ММ.ГГГГ, из которой суд лишен возможности сделать какие-либо выводы о том, какое именно жилое помещение изображено на снимке.

Сведений о состоянии жилого дома после пожара, доказательств, подтверждающих тот факт, что дом до настоящего времени не восстановлен, не пригоден для проживания, доказательств того, что административный истец не проживает в указанном жилом доме суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Одновременно, суд принимает во внимание тот факт, что на момент обращения ФИО1 к административному ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по жилому помещению по адресу: <адрес>, в нарушение ч. 5 ст. 159 ЖК РФ, у административного истца имелась задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, тогда как соглашения о погашении задолженности заключены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сведений об их выполнении суду не представлено, в материалах дела не имеется, задолженность по газоснабжению, электроснабжению погашена ФИО1 лишь к ДД.ММ.ГГГГ, тогда как наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отсутствие соглашений о ее погашении и (или) сведений о их исполнении является самостоятельным основанием к отказу в предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись законные основания к принятию решения об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по жилому помещению по адресу: <адрес>, указанное решение принято ГКУ РО «УСЗН РО» в пределах предоставленных ему полномочий, подписано уполномоченным лицом.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку оспариваемое решение не затрагивает прав ФИО1 на выбор места жительства, свободу перемещения, свободный выбор жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемое решение ГКУ РО «УСЗН РО» законным и обоснованным, ввиду чего не находит оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -180, ст. 218 - 228 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть с 18. 05.2017 года.

Судья.