Решение № 2А-623/2018 2А-623/2018~М-323/2018 М-323/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-623/2018

Дело № 2а-623/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «20» ноября 2018 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И.,

с участием:

административного истца: ФИО3;

представителя административного истца: ФИО4, представившего доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ г., диплом № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя административного ответчика: Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

заинтересованное лицо: Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, - в судебное заседание не явилось;

представитель заинтересованного лица: МУП <адрес> «Спецкомбинат», - ФИО6, действующий на основании доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, - в судебное заседание не явился, согласно заявления;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Хабаровского муниципального района <адрес>, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО3, является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3188 кв.м., расположенного <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанный земельный участок приобретен в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В связи с предоставленным мне действующим законодательством Российской Федерации правом строительства на данном земельном участке жилого дома я обратился в комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче истцу разрешения на строительство.

Однако, в выдаче разрешения на строительство истцу было отказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, принадлежащий мне земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса <адрес>.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права как собственника земельного ветка по следующим причинам:

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений пункта 2 статьи 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом вооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, относящихся к объектам класса II, - установлена санитарно-защитная зона 500 м.; для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к классу III, - 300 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящихся к IV классу, - 100 м.; для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V- санитарно-защитная зона 50 м.

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории принадлежащий мне земельный участок расположен на расстоянии минимум 640 метров от ближайшей границы земельного участка, предназначенного для захоронения (кладбища).

Просит суд, признать незаконным решение комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3188 кв.м., расположенного: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, обязать комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> выдать истцу разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3188 кв.м., расположенного: <адрес> по направлению на северо-восток от жилого <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании административный истец, и его представитель исковые требования поддержали, по основаниям изложенным в иске. Одновременно пояснили суду, что на основании решения <адрес>вого суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО3 к совету депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, собранию депутатов Хабаровского муниципального района <адрес>, признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части распространения санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса <адрес>, на принадлежащий ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> суда мотивировано тем, что граница санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса <адрес> в оспариваемых нормативных актах, установлена с нарушением предусмотренного порядка ее утверждения, ограничивает право административного истца по использованию земельного участка, на который распространяется указанная санитарно-защитная зона. На сегодняшний день основания по которым заявлен административный иск не изменились и не отпали, разрешение на строительство не выдано.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, по тем основаниям, что на момент отказа в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик действовал с учётом имеющейся санитарно-защитной зоны, в которую входил земельный участок административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно с. 56 Земельного кодекса Российской Федерации на земли, расположенные в санитарно-защитных зонах, могут быть установлены ограничения прав на землю.

Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса <адрес>.

Также информация об ограничениях использования земельного участка содержится в градостроительном плане земельного участка, подготовленном на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с градостроительным планом земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 3188 кв.м.

Согласно п. 5.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что строительство жилого дома на данном земельном участке не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МУП <адрес> «Спецкомбинат» в судебное заседание не явился, согласно заявления, в своём отзыве полагал возможным оставить разрешение заявленного административного искового заявления на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителя, мотивированный отзыв суду не представило.

Суд, с учётом мнения представителей явившихся сторон, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии неявившихся сторон, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3188 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №, право собственности возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., и было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д<данные изъяты>

Письмом Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по причине того, что участок оказался в санитарной защитной зоне Кладбищенского комплекса <адрес>.

Суд приходит к выводу, что отказ Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не соответствует требованиям действующего законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно с. 56 Земельного кодекса Российской Федерации на земли, расположенные в санитарно-защитных зонах, могут быть установлены ограничения прав на землю.

Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений пункта 2 статьи 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В силу положений пункта 2 статьи 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предписано, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, относящихся к объектам класса II - установлена санитарно-защитная зона 500 м.; для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к классу III -300 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящихся к IV классу - 100 м.; для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ относящихся к классу V -санитарно-защитная зона 50 м.

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размешать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо её часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункт 5.6. СанПиН).

Из представленной суду схемы размещения спорного земельного участка видно, что участок, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, расположен на расстоянии 640 м. от кладбищенского комплекса <адрес>.

Вместе с тем, на основании решения <адрес>вого суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО3 к совету депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, собранию депутатов Хабаровского муниципального района <адрес>, признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части распространения санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса <адрес>, на принадлежащий ФИО1 Льву ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> суда мотивировано тем, что граница санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса <адрес> в оспариваемых нормативных актах, установлена с нарушением предусмотренного порядка ее утверждения, ограничивает право административного истца по использованию земельного участка, на который распространяется указанная санитарно-защитная зона.

При таких обстоятельствах Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Хабаровского муниципального района <адрес> необоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, как и не предпринял мер к его выдаче, с учётом вышеуказанного состоявшегося судебного решения, на момент рассмотрения судом настоящего административного искового заявления.

Поскольку оспариваемый отказ Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Хабаровского муниципального района <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Хабаровского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3188 кв. м., расположенного: <адрес>., по направлению на северо-восток от жилого <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по вступлении настоящего решения в законную силу выдать ФИО3 разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3 188 кв. м., <адрес> по направлению на северо-восток от жилого <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 318 КАС РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья <данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «20» ноября 2018 года.

<данные изъяты>