Решение № 2А-328/2018 2А-328/2018~М-334/2018 М-334/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-328/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 10 октября 2018 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре Горячун А.В., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Шатохиной А.И., представителя администрации- Главы администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-328/2018 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области к Администрации Новороссийского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о возложении обязанности разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также оформить паспорт отходов IV класса в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района обратился в Нововаршавский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новороссийского сельского поселения Нововаршавского района Омской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. В обоснование иска указано, что прокуратурой Нововаршавского района в сентябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Новороссийского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, по результатам которой выявлены нарушения закона, влекущие нарушение интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Проверкой установлено, что администрация Новороссийского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы, вместе с тем в нарушение требований указанного законодательства до настоящего времени нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в администрации Новороссийского сельского поселения Нововаршавского муниципального района не разработаны и не утверждены территориальным органом Росприроднадзора. Кроме того, администрацией не составлен паспорт отходов, образуемых в результате деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Нововаршавского района Шатохина А.И. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Новороссийского сельского поселения Нововаршавского района – Глава администрации Новороссийского сельского поселения, в судебном заседании пояснила, что бюджет поселения исчерпан, в 2018 году денег на изготовления паспорта не будет, для того чтобы его изготовить необходимы денежные средства, их надо заложить в бюджет, который должны утвердить депутаты, поэтому им необходим срок для изготовления паспорта не мене 6 месяцев.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании участия не принимал, о его времени и месте извещен надлежаще.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 39, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ, нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям,

юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органом, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный экологический надзор, в том числе в сфере обращения с отходами, в соответствии с п. 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденном Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 г. № 8, является указанное Министерство.

Администрация Новороссийского сельского поселения

Нововаршавского муниципального района Омской области является юридическим лицом, подлежащим региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок), Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с. законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 4 Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов, при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг и служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, разработка нормативов обусловлена образованием у юридического лица отходов не только в связи с производством продукции, но и с оказанием услуг.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процесс деятельности которых образуются отходы 1 - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1 - IV классов опасности.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 года №445, к отходам IV класса опасности относятся: системные блоки компьютеров, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 81 201 01 52 4); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код отхода 4 81 202 01 52 4); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код отхода 481 203 02 524); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код отхода 4 81 203 02 52 4); клавиатуры, манипуляторы «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 81 20401 52 4); телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 81 321 01 52 4); оборудование электрическое осветительное (кроме содержащего ртуть), утратившее потребительские свойства (код отхода 4 82 400 00 00 0); лампы накаливания или газоразрядные лампы, дуговые лампы, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 82 410 00 00 0), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 82 411 00 52 5); светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 82 415 01 52 4); светильники и осветительные устройства (код отхода 4 82 420 00 00 0).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Неисполнение администрацией Новороссийского сельского поселения Нововаршавского муниципального района требований перечисленных федеральных законов нарушают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, предусмотренные статьями 7, 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела, с учетом мнения сторон и требований разумности, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности по оформлению паспорта отходов IV класса до 1.04.2019 года.

Административный ответчик в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 187 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Новороссийского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке.

Обязать администрацию Новороссийского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области оформить паспорт отходов IV класса в установленном законе порядке в срок до 1 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Шмидт