Решение № 2А-398/2018 2А-398/2018 ~ М-100/2018 М-100/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-398/2018

Дело № 2а-398/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

с участием административного истца ФИО1,

с участием административного ответчика начальника отдела ЗАГС Хостинского района г.Сочи управления ЗАГС Краснодарского края ФИО2,

при секретаре Седаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела ЗАГС Хостинского района г.Сочи управления ЗАГС Краснодарского края ФИО2 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с административным иском к начальнику отдела ЗАГС Хостинского района г.Сочи управления ЗАГС Краснодарского края ФИО2 о признании незаконным бездействия.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела Хостинского района города - курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края ФИО2, ее отказ - извещение от 15 ноября 2017 г., составленное в рабочем кабинете по адресу г.Сочи, Хостинский район, ул.Курортный проспект, д.106, по заявлению ФИО1 от 15 ноября 2017 г. о внесении исправления в запись акта о рождении № от 27 января 1972 года, составленную <данные изъяты> в отношении ФИО1, в части изменения национальности отца «русский» на «грек». Обязать начальника отдела Хостинского района города - курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края - ФИО2 исполнить возложенные обязанности, которые зафиксированы в Федеральном законе "Об актах гражданского состояния " в ред. от 18 июня 2017 г., ст.23 Федерального закона внесено изменения - по желанию может быть внесена запись о национальности родителей, одного из родителей, согласно статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ, и на основании поданного заявления ФИО1 от 15 ноября 2017 года о внесении исправлений в запись акта свидетельства о рождении № от 27 января 1972 года, составленную <данные изъяты> в отношении ФИО1, в части изменения (исправления) национальности отца в графе «русский» на «грек».

В обосновании заявленных требований указывает, что 15 ноября 2017 года, ФИО1 подал письменное заявление в отдел ЗАГСа Хостинского района г. Сочи, управления ЗАГС Краснодарского края, в котором просил изменить в запись акта о его рождении № от 27 января 1972года в Свидетельстве о рождении Серии №, составленного в отношении ФИО1, в части указания национальности его отца - «грек», вместо «русский», согласно, Свидетельства о рождении отца ФВИ, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года. Однако административный ответчик заставил административного истца ФИО1 переписать заявление и убрать копию свидетельства на его отца ФВИ. После этого заявление была принято и зарегистрировано за № от 15.11.2017 г. Было выдано извещение, причина отказа: отсутствие законных оснований, не представлены документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния: решение суда ( ст. 69, п. 2 ст. 71 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», от 15.11.1997года, № 143 - ФЗ). ФИО1 указывает, что он считает, что административный ответчик нарушил, его право, предусмотренное в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997года № 143 - ФЗ, где законодатель внёс в ст. 23 Федерального закона в редакции от 18 июня 2017 года изменения, а именно, статья 23 Свидетельство о рождении, которая предусматривает, что по желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей, одного из родителей. ФИО1 указывает, что при таких оснований у административного ответчика, отказ является формальным, о необходимости обращаться в суд, как это отразила в своём извещении от 15.11.2017 года - начальник отдела Хостинского района г. Сочи управления ЗАГС Краснодарского края ФИО2.

ФИО1 указывает, что административный ответчик в извещении от 15.11.2017 г. не указал какие документы не были представлены административным истцом, а только перечислил статья Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Административный истец ФИО1, явившись в судебное заседание, поддержал административный иск, просил удовлетворить заявленные исковые требования ( л.д.17-18). В обосновании требований сослался на доводы изложенные в административном иске.

Административный ответчик начальник отдела ЗАГС Хостинского района г.Сочи управления ЗАГС Краснодарского края ФИО2, явившись в судебное заседание, не признала административный иск, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. В обосновании этого сослалась на доводы изложенные в письменной форме ( л.д.31-32).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 26 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность; никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

По смыслу приведенных конституционных положений, каждый имеет право определять свою национальную принадлежность и указывать ее в любом документе, в котором могут содержаться такие сведения, а принуждение лица к указанию своей национальности не допускается.

В частности, Федеральный закон Российской Федерации "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 г.№ 143-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" или ФЗ РФ № 143-ФЗ) предусматривает возможность внесения сведений о национальной принадлежности родителей ребенка в свидетельство о рождении ребенка (статья 23).

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с п.2.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об актах гражданского состояния" Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Из объяснений сторон и представленных в дело письменных доказательств суд установил, что заявление гражданина ФИО1 о принятии заявления о внесении исправлений в запись акта о его рождении № от 27 января 1972 года, составленной <данные изъяты> в отношении ФИО1, в части указания национальности отца «грек» вместо «русский» было принято отделом ЗАГС Хостинского района г.Сочи в день его подачи, то есть 15.11.2017 г. и зарегистрировано за входящим № от 15.11.2017 г.( л.д.26) и на него в тот же день, то есть 15.11.2017 г. руководителем отдела ЗАГС Хостинского района г.Сочи ФИО2, действующей во исполнении вверенных ей полномочий, как руководителю указанного отдела ЗАГС, было дано письменное разъяснение в виде извещения ( л.д.25) со ссылкой на нормы действующего законодательства, с разъяснением того, что причиной отказа в принятии заявления о внесении исправлений в актовую запись о рождении явилось отсутствие законных оснований, поскольку не представлены документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния : решение суда, в соответствии со ст.69, п.2 ст.71 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", которое вручено заявителю ФИО1 в тот же день 15.11.2017 г..

Суд установил из объяснений административного ответчика ФИО2, что ею представленное ФИО1, в обоснование своих требований, свидетельство о рождении отца заявителя, то есть ФИО3 не было принято к рассмотрению, как не содержащее сведений о национальности родившегося.

Из представленной в дело копии свидетельства о рождении ФВИ ( л.д.11) следует, что оно выдано <данные изъяты>, 04.04.1985 г. о рождении ДД.ММ.ГГГГ г. ФВИ и это свидетельство не содержит сведений о национальности родившегося ФИО3.

Представленное вместе с заявлением свидетельство о рождении заявителя ФИО1 серии № выданное <данные изъяты> 27.01.1972 г. было выдано в соответствии с действовавшей во время выдачи Инструкцией о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 17.10.1969 г. №592.

Согласно ст.26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден в определению и указанию своей национальной принадлежности.

Согласно указанным нормативным документам в записях актов о рождении, составленным в соответствии с документами, удостоверяющими личности родителей родившегося ребенка, сведения о национальности родителей являлись обязательными и вносились на основании паспортов отца и матери родившегося.

Из анализа представленной в дело копии свидетельства о рождении ФИО1 следует, что родители ФИО1 получили в органе ЗАГС свидетельство о его рождении с указанием в нем национальностей родителей указанные как ФИО3 «русский» и мать ФИО4 «русская», и не вернули свидетельство как выданное с неверными сведениями.

Суд не может принять во внимание доводы административного истца, поскольку положения п.1 ст.22 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. №143-Ф3 о том, что в запись акта о рождении вносятся сведения о национальности (по желанию заявителя) родителей, положения ст.23 этого Федерального закона о том, что по желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей), применяется к правоотношениям возникшим после введения его в действие, поскольку п.1 ст.79 этого Федерального закона установлено, что Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, а в данном случае с 20.11.1997 г..

Указанный Федеральный закон РФ не содержит положений о придании его положениям обратной силы.

Соответственно доводы ФИО1 о необходимости применения административным ответчиком положений ст.23 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. №143-Ф3, при рассмотрении поданного им заявления от 15.11.2017 г. о внесении изменений в актовую запись о его рождении, не основаны на положениях действующего законодательства, указанный закон обратной силы не имеет и не может быть применим к регистрации рождения 1972 года.

Вопреки утверждению административного истца статья 23 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" не регулирует вопросы, связанные с внесением изменений в записи актов гражданского состояния, и, следовательно, сама по себе внесению таких изменений не препятствует.

Указанные вопросы регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 69 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Согласно пункту 3 статьи 47 ГК Российской Федерации исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами; при наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.

Пункт 2 статьи 69 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", перечисляющий основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, относит к таковым запись акта об усыновлении, запись акта об установлении отцовства, запись акта о перемене имени, решение суда, решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка, заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении, заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями), документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица, документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее, и заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 данного Федерального закона, а именно если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки.

В силу статьи 69 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" предполагается возможность внесения в записи актов гражданского состояния изменений в указанной части, если требуется устранение неправильной записи, для чего согласно пункту 2 статьи 71 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" одновременно с подачей заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния представляются документы, подтверждающие наличие оснований для внесения соответствующего исправления или изменения.

Согласно ст.70 указанного Федерального закона Заключение органа ЗАГС о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом ЗАГС в случае, если в записи акта указаны неправильные или неполные сведения, а так же допущены орфографические ошибки; запись акта произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Из объяснений административного ответчика ФИО2 суд установил, что ею на основании представленных заявителем ФИО1 документов усмотрено, что неверных сведений при регистрации рождения ФИО1 и выдаче свидетельства о его рождении допущено не было и регистрация рождения была произведена в соответствии с действующим на момент регистрации рождения законодательством, поэтому оснований для составления заключения ею не усмотрено.

Из анализа представленных в дело доказательств суд установил, что при обращении ФИО1 в отдел ЗАГС Хостинского района г.Сочи 15.11.2017 г. с просьбой о внесении изменении в актовую запись о его рождении от 27.01.1972 г., им не были предоставлены документы, перечисленные в пункте 2 статьи 69 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", перечисляющие основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Должностным лицом ФИО2 было разъяснено ФИО1, что в случае отсутствия документов, обосновывающих просьбу, внесение изменений в запись акта гражданского состояния может быть произведено на основании решения суда, что опровергает доводы административного истца о том, что ему административным ответчиком не было указано какие документы он не представил.

Согласно п.1 ст.73 указанного выше Федерального закона внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния производится органом ЗАГС по месту хранения записи акта, подлежащей исправлению или изменению.

В отделе ЗАГС Хостинского района г.Сочи не хранится актовая запись № от 27 января 1972 года, составленная <данные изъяты>.

Суд, при определении в вопросах, подлежащих исследованию в соответствии с п.1,2 ч.9 ст.226 КАС РФ, приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены, административным истцом соблюдены сроки обращения в суд.

Административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), а также не нарушен порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

У административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что административным истцом не доказаны обстоятельства на которые он ссылается как на основания своих требований.

Исходя из совокупности изложенного суд не находит оснований для признания незаконными действий и бездействия административного ответчика по рассмотрению поданного ФИО1 выше указанного заявления, не имеется законных оснований для обязывания административного ответчика исполнить указанные административным истцом действия, поэтому не подлежит удовлетворению административный иск в полном объеме заявленных требований.

Отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует административному истцу для обращения в органы ЗАГС с заявлением о внесении изменений или исправлений в выше указанный запись акта гражданского состояния, в установленном действующим законодательством порядке, а также не препятствует административному истцу для обращения в суд в порядке главы 36 ГПК РФ, регулирующую судебную процедуру рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи.

В соответствии с ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В данном случае поскольку суд пришел к выводу о том, что требования административного иска не подлежат удовлетворению ни в какой части, а административный ответчик не представил суду доказательств того, что он понес судебные расходы по настоящему делу, то соответственно судебные расходы не подлежат взысканию со сторон ни в пользу другой стороны, ни в пользу государства.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику отдела ЗАГС Хостинского района г.Сочи управления ЗАГС Краснодарского края ФИО2 о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.

На момент публикации решение не вступило в законную силу