Решение № 2-285/2018 2-285/2018~М-287/2018 М-287/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-285/2018

Дело №2-285/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пос. Волоконовка «27» ноября 2018 года

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Панкова С.Е.

При секретаре Карлиной Е.Ю.

С участием: представителей ответчиков администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО1, управления социальной защиты населения администрации Волоконовского района Белгородской области ФИО2, ГУ- Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, представителя третьего лица администрации Тишанского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО4, в отсутствие истицы ФИО5 представителя Правительства Белгородской области ФИО6

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Волоконовского района Белгородской области, ГУ- Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Правительству Белгородской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, признание права на улучшение жилищных условий, предоставлении жилого помещения и земельного участка

установил:

ФИО5 является <данные изъяты> бессрочно.

Дело инициировано иском ФИО5, которая ссылаясь на неоднократные обращения, к администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Волоконовского района Белгородской области, с просьбой о предоставлении социальных льгот, в частности выделения ей путевки на санаторно-курортное лечение, предоставления ей благоустроенного жилого помещения, и на невыполнение ее требований, просила суд: 1) обязать управление социальной защиты населения администрации Волоконовского района Белгородской области предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение, как <данные изъяты>, 2) обязать администрацию муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области: признать ее ФИО5, а также членов ее семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставить ей, а также членом ее семьи благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим и техническим требованиям, принять ее в очередь на предоставление ей земельного участка как <данные изъяты> и выделить ей в собственность данный земельный участок, 3) взыскать с ответчиков в ее пользу понесенные судебные расходы в размере 18000 рублей.

Определением суда в качестве соответчиков по делу были привлечены ГУ- Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Правительство Белгородской области, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований администрация Тишанского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области.

Истица ФИО5 в судебное заседание будучи надлежащим образом извещена не явилась, от нее поступила телефонограмма о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме. Стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие истицы.

Представитель ответчика ГУ- Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, против удовлетворения заявленных требований возражал пояснив, что ФИО5 как лицо пользующееся социальными льготами состоит в фонде социального страхования на обеспечение путевок по санаторно-курортному лечению. В апреле 2018 года ФИО5 и сопровождающему ее лицу была выделена путевка в ЛПУ «Санаторий лесная поляна» г. Пятигорск, однако правом на получение путевок ФИО5 не воспользовалась, в сентябре 2018 года ФИО5 повторно была предложена путевка в данный санаторий со сроком заезда 15.10.2018 г. сроком на 30 дней, от получения путевки истица отказалась мотивируя тем, что по данному вопросу будет проходить суд. Считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку ФИО5 не утратила права на повторное получение путевки.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ссылаясь на отсутствие законных оснований в удовлетворении требований истицы, против заявленных требований возражала.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Волоконовского района Белгородской области ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, мотивируя тем, что УСЗН не является уполномоченным органом в сфере предоставления путевок, а потому УСЗН не является надлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица администрации Тишанского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО4 также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 26.10.2009 г. серии № ФИО7 является собственником жилого дома площадью 34,92 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

02.03.2017 г. ФИО8 заключила брак, после которого ей присвоена фамилия ФИО5, свидетельство о заключении брака №.

Из справки от 02.09.2018 г. следует, что состав семьи ФИО5 состоит из матери, сына и мужа.

Согласно справки серии № ФИО5 является <данные изъяты> бессрочно.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Принимая во внимание, что уполномоченными органами в сфере предоставления путевок являются исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации, то требования к Управлению социальной защиты населения администрации Волоконовского района Белгородской области о предоставлении путевки заявлены не правильно, а потому подлежат оставлению без удовлетворения.

Как и подлежат оставлению без удовлетворения аналогичные требования ФИО5 к ГУ- Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Подпунктом 1.1. пункта 1 части 1 ст.6.2 федерального закона №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Как следует из представленных материалов ФИО5 и ее сопровождающему ФИО9 26.04.2018 года была выделена путевка в санаторий ЛПУП «ЦВМ-Санаторий «Лесная Поляна». ФИО5 предложено явится в ФСС для уточнения заезда в срок до 10.05.2018 г., однако правом на получения данной путевки истица не воспользовалась, данное обстоятельство суд находит достоверным поскольку подтверждается письмом ГУ Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.09.2018 №15-07/3111-626-л и представленной истицей справкой на получение путевки №69 от 29.05.2018 выданной ОГБУЗ Волоконовская ЦРБ.

12.09.2018 года ФИО5 повторно было направлено письмо №15-07/3111-1133-Л о выделении ей и сопровождающему путевки в указанный выше санаторий сроком заезда с 15.10.2018 г. на 30 дней, получение истицей данного письма подтверждено почтовым уведомлением (л.д.171 обратная сторона). Согласно служебной записки специалиста ФСС ФИО5 приглашена для получении путевки, но от ее получения отказалась мотивируя тем, что на 16.10.2018 года у нее назначен суд.

Таким образом, по делу установлено, что ФИО5 дважды в 2018 году отказалась от положенной ей льготы на санаторно-курортное лечение.

Поскольку ФИО5 добровольно отказалась от получения путевки, и в настоящее время не лишена права на ее повторное получение, суд не может заменить собой уполномоченный орган по выделению ей данной льготы, а потому ее требования к ГУ Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации также подлежат оставлению без удовлетворения.

Что касается требований ФИО5 к администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области то они также не основаны на законе по следующим основаниям.

27.02.2012 года Голобородько (Разувакиной ) Н.И. на имя главы администрации Тишанского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской, было подано заявление о признании ее и членов ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Протоколом заседания жилищной комиссии №5 от 25.09.2012 года принято решение о постановке ФИО10 и членов ее семьи на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, основанием постановки на учет послужило несоответствие установленной в районе учетной нормы жилья на каждого члена семьи.

Постановлением главы администрации Тишанского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 25.09.2018 года семья ФИО10 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как показала в судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО1, все учетные дела связанные с улучшением жилищных условий были переданы для последующего ведения в администрацию Волоконовского района и в настоящее время истица и члены ее семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

При указанных обстоятельствах требования ФИО5 о признании ее и членов ее семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий не подлежит удовлетворению, поскольку данная семья в сентябре 2012 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Требования истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения в настоящее время также не основано на законе в силу следующих обстоятельств.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Так в силу п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 ст.52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имею право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем законодатель предусмотрел категории граждан которым предоставляются жилые помещения в первоочередном порядке.

Частью 2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению.

Между тем, как следует из показаний представителя ответчика семья ФИО5 не признана в установленном законе малоимущей, сама ФИО5 не имеет заболеваний указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, материалы дела также не содержат таких сведений.

Представленное ФИО5 заключение специалиста от 12.10.2018 года о том, что занимаемое ей жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Как указано в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО5 с заявлением о даче заключения пригодности либо не пригодности жилого дома к проживанию в межведомственную комиссию при администрации Волоконовского района не обращалась, то есть заключения межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания нет, что свидетельствует об отсутствии у истицы, права на обеспечение жилым помещением вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что жилое помещение, в котором проживает ФИО5 не признавалось непригодным для проживания, оснований для выделения ей жилого помещения в настоящее время не имеется.

Вместе с тем, отказ в заявленных требованиях не препятствует обращению ФИО5, в межведомственную комиссию с вопросом о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным к проживанию и в дальнейшем в случае несогласия с заключением комиссии обжаловать данное заключение в судебном порядке, с целью реализации свох прав в порядке ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Требования ФИО5 о постановке ее в очередь на предоставление земельного участка и выделении данного участка в ее собственность также не основано на законе.

В соответствие с ч. 2 ст.28. Земельного кодекса Российской Федерации предоставлении земельных участков, находящихся в в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков может осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается норма о праве инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного, дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, вышеуказанный закон не устанавливает возможности приобретения инвалидами земельных участков в собственность бесплатно.

Законодательством Белгородской области также не предусмотрен порядок предоставления инвалидам земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности бесплатно.

Более того в силу ч.1 ст.7 Закона Белгородской области № 39 от 10.05.2006 г. «О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма», основанием снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Поскольку в удовлетворении требований полностью отказано, подлежат оставлению без удовлетворения и требования ФИО5 о возмещении понесенных ею судебных расходов связанных с подготовкой искового материала в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК суд

решил :

Исковые требования ФИО5 к администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Волоконовского района Белгородской области, ГУ- Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Правительству Белгородской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, признание права на улучшение жилищных условий, предоставлении жилого помещения и земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд.

Судья С.Е. Панков

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 ноября 2018 года

Судья С.Е. Панков