Решение № 2А-1704/2019 2А-1704/2019~М-1739/2019 М-1739/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-1704/2019

Дело № 2а-1704/19 12 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Батогова А.В.

при секретаре Булыгиной Ю.В.

с участием прокурора Гофман А.О..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское об отмене решения о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии МО МО Измайловское (далее также – ИКМО, ИКМО Измайловское) от 29 июля 2019 года № 71 о регистрации кандидата ФИО2 В обоснование заявления истец указал, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО Измайловское шестого созыва, выборы объявлены 19.06.2019, ФИО2 оспариваемым решением зарегистрирован кандидатом в депутаты, однако ФИО2 предоставил в избирательную комиссию не все необходимые документы, а именно им не предоставлены справка о членстве в ЛДПР, так как она представлена на иное лицо, решение конференции о его выдвижении, так как в выписке из решения он не указан, в сведениях о доходах не проставлена подпись в установленном порядке и дата внесения подписи, в связи с чем его регистрация является незаконной, так как ответчик не вправе был регистрировать кандидата, регистрация ФИО2 в качестве кандидата нарушает права истца как зарегистрированного кандидата.

Административный истец в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований, также пояснил, что ФИО2 предоставлен составленный с нарушениями финансовый отчёт, так как не указано, первый или итоговый отчёт он предоставляет.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, иск признал.

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещён.

ФИО2 в судебное заседание явился, против иска возражал.

Прокурор в судебное заседание явился, против иска не возражал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, решением от 19.06.2019 в МО МО «Измайловское» объявлены выборы в депутаты МО МО «Измайловское» шестого созыва.

ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Измайловское» шестого созыва на основании решения ИКМО от 11.07.2019.

ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты МО МО «Измайловское» решением ИКМО от 29.07.2019 № 71.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон, 67-ФЗ, ФЗ-67) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, а при проведении выборов в том числе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижении кандидата.

В статье 33 Федерального закона установлены условия выдвижения кандидатов, согласно которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления его заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, ИНН, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом (пункт 2 статьи 33 Федерального закона). Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

В соответствии с п. 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее также – Закон Санкт-Петербурга) не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Частью 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

02 июля 2019 года в ИКМО поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования муниципальный округ Измайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 10 как кандидата, выдвинутого Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга, представляет в избирательную комиссию также решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (далее - решение о выдвижении кандидата).

Согласно пункту 9 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга указанное решение о выдвижении кандидата оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны в том числе сведения о принятом решении о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

ФИО2 в ИКМО была представлена выписка из решения внеочередной конференции Санкт-Петербургского регионального отделения ЛДПР - Либерально-демократической партии России от 01 июля 2019 года исх. №116-П, однако указанная выписка не содержит сведений о принятом решении о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Измайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 10. То, что ФИО2 в ИКМО была предоставлена именно эта выписка, свидетельствуют материалы дела, в том числе материалы избирательного дела ФИО2, предоставленные ответчиком, а также ссылка ФИО2 на данную выписку в отзыве на иск.

Таким образом, ФИО2 не было представлено в ИКМО решение конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России о выдвижении его кандидатом, что в силу подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга кандидат вправе указать в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В представленном 02 июля 2019 года заявлении ФИО2 указал свою принадлежность к политической партии – член Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, однако вместе с заявлением не был представлен документ, подтверждающий указанные сведения, поскольку представленная вместе с заявлением справка документом, подтверждающим принадлежность ФИО2 к Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, не является, так как в данной справке указаны сведения об ином лице, с иным именем и отчеством, а также датой рождения.

Таким образом, среди документов, представленных ФИО2 для уведомления о выдвижении, отсутствует документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, необходимый в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга для уведомления о выдвижении кандидата, что в силу подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Статьей 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон) установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться, среди которых указаны сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (пункт 3).

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

Данная форма, по которой представляются указанные сведения, содержится в приложении 1 к Федеральному закону. Формой предусмотрено подтверждение достоверности и полноты таких сведений подписью кандидата и указание даты проставления (внесения) подписи.

Однако в представленном в избирательную комиссию ФИО2 документе, содержащем сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, отсутствует собственноручная подпись кандидата, подтверждающая достоверность и полноту представленных сведений, и дата её внесения, в графе и по форме и порядку, установленному Федеральным законом (подпись и дата её внесения в графе подпись и дата отсутствуют, произведено лишь заверение (парафирование) каждой страницы сведений о доходах и имуществе подписью в месте, не соответствующем требованиям законодательства), в ходе судебного заседания ФИО2 подтвердил, что сведения были предоставлены им в ИКМО именно в таком виде.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона и подпунктами «в» и «г» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга основаниями для отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.

Поскольку ФИО2 не подтвердил собственноручной подписью достоверность и полноту представленных сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах и не указал дату е внесения, указанные обстоятельства на основании указанных положений Федерального закона и Закона Санкт-Петербурга являются основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО2

Аналогичная правовая позиция изложена также в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2018 г. № 55-АПГ18-23.

На основании решения ИКМО от 24.06.2019 № 17 утверждена форма первого и итогового финансового отчёта кандидата в депутаты.

В ИКМО ФИО2 также был предоставлен финансовый отчёт с нарушением порядка и формы его оформления, так как ФИО2 не указано в отчёте, является ли он первым или итоговым, отсутствует наименование субъекта Российской Федерации в вводной части (указано только наименование муниципального образования).

При этом ИКМО 06.07.2019 принято решение об извещении кандидата ФИО2 о выявленных указанных недостатках, утверждена форма извещения, извещение ФИО2 получил 09.07.2019, о чём также свидетельствует его подпись о получении, таким образом, кандидат ФИО2 в установленный срок был извещён о наличии недостатков, однако недостатки в установленный срок не устранил, документы предоставлены с нарушениями и не в полном объёме.

Таким образом, поскольку ФИО2 не представил в ИКМО решение о выдвижении его кандидатом в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования муниципальный округ Измайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 10, документ, подтверждающий принадлежность к политической партии, а также не проставил собственноручную подпись, подтверждающую достоверность и полноту представленных сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах и дату ее внесения, финансовый отчёт в надлежащей форме, что в соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона и подпунктами «в» и «г» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга является основаниями для отказа в регистрации кандидата, ИКМО обязана была принять решение об отказе в регистрации кандидата ФИО2, однако ИКМО приняла оспариваемое решение от 29 июля 2019 года № 71 о регистрации кандидата ФИО2

Данное решение противоречит требованиям законодательства и нарушает права истца, его избирательные права, его пассивное избирательное право, так как нарушает принцип равенства кандидатов, ставит истца в неравное положение по отношению к другому кандидату.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

На основании изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым отменить обжалуемое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское № 71 от 29 июля 2019 года о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское шестого созыва ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья: Батогов А.В.

Мотивированное решение составлено 12.08.2019