Апелляционное определение № 33А-4384/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья: Майер К.В. 33а-4384/2026

Докладчик: Казакова И.А. (2а-90/2026)

(42RS0004-01-2025-001202-31)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой И.А.

судей Тройниной С.С., Пронченко И.Е.

при секретаре Столяровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги

по апелляционной жалобе представителя КУМИ Гурьевского муниципального округа на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 16 января 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ Гурьевского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Требования мотивировала тем, что 8 августа 2025 г. обратился в КУМИ Гурьевского муниципального округа с заявлением № 16571353 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ о предоставлении услуги предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1966 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №№ находящегося в муниципальной собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26 августа 2025 г. КУМИ Гурьевского муниципального округа принято решение № 1825 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ и другим препятствиям для рационального использования земель в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. При этом ссылается на нарушение возрастных требований для вырубки хвойных деревьев в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 105, однако фактически возраст деревьев не подтвержден документально.

КУМИ Гурьевского муниципального округа сделан вывод, что ввиду произрастания хвойных пород деревьев, исторически сложившихся на данной территории, в количестве более тридцати деревьев, в возрасте ориентировочно тридцати лет, в случае предоставления ему земельного участка использование его будет невозможно в целях размещения объектов недвижимости, а следовательно рационально использовать.

Считает, что решение № 1825 от 26 августа 2025 г. принято с нарушением требований закона, поскольку КУМИ Гурьевского муниципального округа не предоставил доказательств возраста хвойных деревьев, а вывод о невозможности использования земельного участка основан на субъективных предположениях, не подкрепленных экспертным заключением.

С учетом уточненных требований просил признать незаконным и отменить решение КУМИ Гурьевского муниципального округа от 26 августа 2025 г. № 1825 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», площадью 1966 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №№.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 16 января 2026 года постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа от 26 августа 2025 г. № 1825 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 августа 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.

В апелляционной жалобе представитель КУМИ Гурьевского муниципального округа ФИО2 просит решение суда отменить.

Указывает, что согласно п. 2.19.3. административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Гурьевского муниципального округа от 21 октября 2022 г. № 1529 основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

На испрашиваемом земельном участке произрастают хвойные деревья. Данная экологическая зона лесных насаждений выполняет важные экологические задачи по снижению загрязнения воздуха, поглощает и сохраняет в себе углерод, обеспечивает защиту от воздействия неблагоприятных явлений, сохраняет и восстанавливает окружающую среду. С экологической позиции лес следует оценивать как основной компонент природы, способствующий сохранению воздуха, воды и почвы. В целях использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» заявителю необходимо будет осуществить спил хвойных деревьев на основании полученного разрешения, выданного уполномоченным органом.

В виду произрастания хвойных пород деревьев, исторически сложившихся на данной территории в количестве более тридцати деревьев, в возрасте ориентировочно тридцать лет, в случае предоставления заявителю земельного участка использование его невозможно будет осуществлять в целях размещения объектов недвижимости, следовательно, и рационально использовать, в связи, с чем в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из местоположения земельного участка должны соблюдаться противопожарные требования к индивидуальной жилой застройке, садовым, дачным и приусадебным земельным участкам согласно Информации МЧС РФ от 3 августа 2010 г. в городских поселениях для районов одно - двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов должно быть не менее 15 м., что не соответствует установленным требования, так на территории всего земельного участка произрастают деревья хвойный пород.

Комитет возражает против частичного удовлетворения требований и считает решение суда незаконным.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.6).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 8 августа 2025 г. подал в КУМИ Гурьевского муниципального округа заявление № 16571353 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1966 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 26 августа 2025 г. № 1825 КУМИ Гурьевского муниципального округа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В качестве основания для отказа указано, что по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ органом, уполномоченным на предоставление услуги, принято решение об отказе в предоставлении услуги, поскольку, согласно п. 2.19.3 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Гурьевского муниципального округа от 21 октября 2022 г. № 1529 основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги является п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, врапливанию, изломанности границ, чересполице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. Ссылаются на положения пп. 1 п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 105 «Об установлении возрастов рубок», в Кемеровской области возраст вырубки эксплуатационных и резервных лесов лесообразующий породы (сосна, лиственница, ель) составляет 36-40 лет. На испрашиваемом земельном участке растут деревья моложе указанного возраста. Также приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 декабря 2011 г. № 513 «Об утверждении перечня видов (пород деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» установлены виды (породы) деревьев заготовка, которых запрещена. В случае предоставления земельного участка использование его невозможно будет осуществлять в целях размещения объектов недвижимости, следовательно, рационально использовать. Ссылаясь на пп. 4.1.4, 9.3, 9.4 правил благоустройства территории Гурьевского муниципального округа, утвержденных решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа № 282 от 27 января 2022 г. указывают на необходимость охраны лесных насаждений.

На испрашиваемом земельном участке произрастают хвойные деревья. Данная экологическая зона лесных насаждений выполняет важные экологические задачи по снижению загрязнения воздуха, поглощает и сохраняет в себе углерод, обеспечивает защиту воздействия неблагоприятных явлений, сохраняет и восстанавливает окружающую среду. В целях использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» необходимо будет осуществлять спил хвойных деревьев на основании полученного разрешения, выданного уполномоченным органом.

Согласно п. 9.17 Правил благоустройства снос зеленых насаждений производится на основании разрешения, выданного территориальным управлением г. Гурьевска. Разрешение может быть выдано после обследования земельного участка с зелеными насаждениями, по результатам которого представителями территориального управления составляется акт оценки состояния зеленых насаждений. Обследование и составление акта производится с участием владельца (представителя владельца) зеленых насаждений. Для получения разрешения в адрес территориального управления направляется заявление с указанием количества и наименования сносимых зеленых насаждений, их состояния, диаметра ствола и причин сноса. К заявлению прилагается схема земельного участка с нанесением зеленых насаждений, подлежащих сносу. Учитывая то обстоятельство, что в целях использования земельного участка потребуется спил деревьев не представляющих угрозу жизни, здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, а также во избежание иных экстремальных ситуаций деревьев, а юридические и физические лица обязаны предпринимать меры по сохранению зеленых насаждений и не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к их повреждению или уничтожению на территории округа в выдаче разрешения будет отказано.

Ввиду произрастания хвойных пород деревьев, исторически сложившихся на данной территории в количестве более тридцати деревьев, в возрасте ориентировочно тридцать лет, в случае предоставления земельного участка использование его невозможно будет осуществлять в целях размещения объектов недвижимости, следовательно и рационально использовать, в связи с чем в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный иск в части признания незаконности оспариваемого решения Комитета подлежит удовлетворению, поскольку не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом действующим законодательством определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлено.

Под изломанностью границ понимается местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель.

Согласно абз.7 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 г., при образовании земельных участков должно учитываться, что не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 23 марта 2023 г. N 698 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Из содержания Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением главы Гурьевского муниципального округа от 21 октября 2022 г. № 1529, следует, что КУМИ Гурьевского муниципального округа является уполномоченным органом по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

Как предусмотрено п.2.19.3 Приложения 1 к административному регламенту «Предварительное согласование предоставления земельного участка» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Решением от 26 августа 2025 г. № 1825 КУМИ Гурьевского муниципального округа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В качестве оснований для отказа указан п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. При это ссылаются на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ с указанием на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ. Кроме того, в виду произрастания хвойных пород деревьев, исторически сложившихся на данной территории в количестве более тридцати деревьев, в возрасте ориентировочно тридцать лет, в случае предоставления земельного участка использование его невозможно будет осуществлять в целях размещения объектов недвижимости.

Как верно указано судом первой инстанции, представитель ответчика доказательств того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ не представлено, как и доказательств того, что произрастающие на земельном участке хвойные деревья возрастом до тридцати лет и их невозможно вырубить.

Земельный участок расположен в землях населенного пункта с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории к земельному участку имеется подъезд, рядом имеются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, в том числе на которых имеются объекты капитального строительства.

Изложенное выше, опровергают доводы ответчика о невозможности использовать земельный участок по назначению.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение противоречит приведенным выше нормам. Судебная коллегия согласна с таким выводом суда первой инстанции.

Оценивая требование административного истца о возложении обязанности принять положительное решение, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости его частичного удовлетворения, без возложения на Комитет обязанности принять положительное решение, поскольку суд не вправе вмешиваться в деятельность органа государственной власти или органа местного самоуправления, при этом возложив на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 августа 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 16 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: