Решение № 2А-2/89/2024 2А-2/89/2024~М-2/67/2024 М-2/67/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-2/89/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/89/2024

(УИД 43RS0026-02-2024-000073-27)

23 апреля 2024 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгарева С.С.,

представителя административного ответчика – заведующей отделом правовой работы и муниципальных закупок администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО1,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области об обязании организовать наружное стационарное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа (далее по тексту – администрация Афанасьевского муниципального округа) с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании улично-дорожной сети в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в ходе которой в деятельности ответчика были выявлены нарушения. <ДАТА ИЗЪЯТА> установлено, что на участке от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также от дома <АДРЕС ИЗЪЯТ> до пересечения с трассой <АДРЕС ИЗЪЯТ> отсутствует уличное освещение. Отсутствие стационарного освещения нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Афанасьевского муниципального округа Кировской области, в связи с чем, административный ответчик обязан организовать на вышеуказанных участках автомобильных дорог наружное стационарное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес <АДРЕС ИЗЪЯТ> территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа <ДАТА ИЗЪЯТА> внесено представление, которое было рассмотрено, однако денежные средства на устранение нарушений у ответчика отсутствуют. Просил обязать администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> организовать наружное стационарное освещение на участке автодороги от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также от дома <АДРЕС ИЗЪЯТ> до пересечения с трассой <АДРЕС ИЗЪЯТ> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца –заместитель прокурора Лузгарев С.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – заведующая отделом правовой работы и муниципальных закупок администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО1 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано о признании административных исковых требований прокурора и установлении срока исполнения до <ДАТА ИЗЪЯТА>. В соответствии с условиями типового договора об обеспечении технологического присоединения к электрическим сетям № *** ПАО «Россети Центр и Приволжье» будет осуществлено технологическое присоединение для электроснабжения объекта наружного освещения, который будет располагаться по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>. Срок исполнения договора составляет *** месяцев. Согласно платежному поручению № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> внесена предоплата по договору. В бюджете Афанасьевского муниципального округа денежные средства на организацию наружного стационарного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на участке автодороги от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> и от дома <АДРЕС ИЗЪЯТ> до пересечения с трассой <АДРЕС ИЗЪЯТ>, не предусмотрены, свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют. Расходы по организации стационарного электрического освещения на вышеуказанных участках согласно локальному сметному расчету составляют *** руб. Бюджет Афанасьевского муниципального округа состоит из налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, большая часть которых поступает во втором полугодии финансового года. Так как распорядителем бюджетных средств является Дума Афанасьевского муниципального округа, Афанасьевским территориальным управлением администрации Афанасьевского муниципального округа будет подготовлена заявка о выделении денежных средств на материалы и работы, предусмотренные локальным сметным расчетом. В случае удовлетворения заявки и выделения денежных средств, работы будут выполнены, освещение организовано.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 3 ст. 157 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит КАС РФ и не нарушает права других лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу ч.ч. 1 и 8.1 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 1.1 ст. 10 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> в прокуратуру Кировской области обратилась жительница <АДРЕС ИЗЪЯТ><ННН> с заявлением об отсутствии освещения в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, которая является прямой дорогой от школы к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, что препятствует безопасному проходу детей и взрослых из школы домой (л.д. 8).

<ДАТА ИЗЪЯТА> на основании решения прокурора Афанасьевского района Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> проведена проверка деятельности администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>, по результатам которой установлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на участке автодороги от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> и от дома <АДРЕС ИЗЪЯТ> до пересечения с трассой <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в связи с чем, в адрес начальника <АДРЕС ИЗЪЯТ> территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9, 10, 11-12, 15-21).

Согласно ответу и.о. начальника <АДРЕС ИЗЪЯТ> территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области <БББ> от <ДАТА ИЗЪЯТА> в целях устранения выявленных прокурором нарушений в <АДРЕС ИЗЪЯТ> (от дома № *** до дома № ***) и в <АДРЕС ИЗЪЯТ> (от дома № *** до пересечения с трассой <АДРЕС ИЗЪЯТ>) <АДРЕС ИЗЪЯТ> сотрудниками Афанасьевского РЭС составлена смета оборудования точки учета и опор уличного освещения на вышеуказанных участках и отправлена заявка в ПАО «Россети Центр и Приволжье» на технологическое присоединение. В настоящее момент оборудовать вышеуказанные участки уличным освещением не имеется возможности, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований (л.д. 13).

Из материалов дела, представленных административным ответчиком, следует, что <ДАТА ИЗЪЯТА> администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области подана заявка на технологическое присоединение объекта наружного освещения по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, по результатам рассмотрения которой между филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Кировэнерго» и администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области заключен договор № *** об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому будет осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя – объекта наружного освещения, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, земельный участок с кадастровым номером ***, срок исполнения которого составляет *** месяцев со дня заключения договора (л.д. 30-31, 32, 37).

Согласно локальному сметному расчету стоимость устройства уличного освещения в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ> составит *** руб. (л.д. 33-36).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой нарушения, как на момент проверки, так и в настоящее время административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о его бездействии в части устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При определении срока исполнения решения, суд считает разумным и достаточным срок, запрошенный административным ответчиком, т.е. до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> организовать наружное стационарное освещение на участке автодороги от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также от дома <АДРЕС ИЗЪЯТ> до пересечения с трассой <АДРЕС ИЗЪЯТ> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.04.2024.

Судья А.С. Пузикова