Решение № 2-417/2020 2-417/2020~М-300/2020 М-300/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-417/2020

Копия

Дело № 2-417/2020

32RS0008-01-2020-000583-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 30 июля 2020 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Н.А.

при секретаре Цветковой Л.И.

с участием представителей истца ФИО1

адвоката Кизеевой Т.В.

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Дятьковского района Брянской области, Департаменту строительства <адрес>, Департаменту семьи о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Постановлением Дятьковской городской администрации № 567 от 22 ноября 2010 года ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В марте 2020 года она обратилась в администрацию Дятьковского района Брянской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем на основании ФЗ «О ветеранах» и включении в сводный список ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ответ на которое ей было отказано со ссылкой на то, что Указ Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на бывших несовершеннолетних узников не распространяется.

Ссылаясь на то, что Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено право участников ВОВ на обеспечение жильем один раз, истец просил суд признать за ним право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем как участника войны в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение жилого помещения, установленной ст. 15 ФЗ «О ветеранах» и Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 № 559.

Обязать администрацию Дятьковского района Брянской области включить ФИО3 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ст. 15 ФЗ «О ветеранах» и пп. 2.2 п. 2 Постановления администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559.

Обязать Департамент строительства Брянской области включить ФИО3 в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах» и пп. 2 п. 2 Постановления администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 согласно имеющейся очередности по данной категории лиц.

Представители истца иск поддержали, полагая отказ администрации Дятьковского района незаконным ввиду того, что истец просил предоставить ему субсидию на основании ФЗ «О Ветеранах», а не Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714.

Представитель администрации Дятьковского района Брянской области иск не признал, пояснив, что истец состоит на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.

Представители Департамента строительства Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, представив письменные возражения, в удовлетворении иска просили отказать.

Выслушав объяснения представителей истца, представителя администрации Дятьковского района Брянской области, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО3 относится к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается соответствующим удостоверением.

Постановлением Дятьковской городской администрации № 567 от 22.11.2010 ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в общую очередь.

По сведениям администрации Дятьковского района Брянской области ФИО3 по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма под № 169.

02.03.2020 ФИО3 обратилась в администрацию Дятьковского района Брянской области с заявлением о внесении ее в сводный список ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах».

26.03.2020 администрацией Дятьковского района Брянской области Гороховой Ю.Г направлен ответ, согласно которому ФИО3 в рамках реализации требований ст. 23.2 ФЗ «О Ветеранах» поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди указанной категории граждан. Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", которым было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Данный указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 закона проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

В соответствии с абз. 1 п. 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абз. 2 п. 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Постановлением Администрации Брянской области от 13.09.2006 N 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области, которое распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 января 2005 года в соответствии со статьями 14, 16 и 21 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 ФЗ от 12 января 2005 года N 5-ФЗ "О ветеранах", одновременно рекомендовано главам муниципальных образований провести ревизию списков ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, с учетом норм и требований действующего законодательства и представить их в департамент по строительству Брянской области и управление социальной защиты населения Брянской области до 20 сентября 2006 года.

Из содержания вышеуказанных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614.

ФИО3 на основании постановления Дятьковской городской администрации от 22.11.2010 N 567 поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Таким образом, ее право состоять на учете на улучшение жилищных условий признано на основании указанного постановления.

Доводы представителя истца о том, что ФИО3 подлежит постановке на учет и включению в соответствующий список не в соответствии с Указом Президента РФ, а на основании ФЗ «О Ветеранах», не изменяют сути заявленных требований, которые сводятся к признанию за истцом права на обеспечение его жилым помещением за счет средств федерального бюджета в внеочередном порядке, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, в том числе, вышеназванным Указом Президента РФ.

Таким образом, учитывая, что ФИО3 в соответствии с положениями жилищного законодательства состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности включить в список, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сводный реестр на получение субсидии на приобретение жилья.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации Дятьковского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2020 года.

Председательствующий /подпись/ Н.А. Румянцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>