Решение № 2-3119/2017 2-3119/2017~М-360/2017 М-360/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-3119/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Володкевич Т.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца - ФИО5, представителя ответчика - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, незаконным, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка.

В обоснование заявленного иска ФИО1 сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>.

Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему (ФИО1) было сообщено о невозможности установки павильона на испрашиваемом земельном участке ввиду существующей необходимости сохранения озелененной пешеходной связи, обеспечения охранной зоны инженерных сетей, соблюдения противопожарных расстояний от жилого дома, расположенного в непосредственной близости от места планируемого размещения нестационарного объекта.

Не согласившись с вышеозначенным отказом, истец обжаловал его в Арбитражный суд Камчатского края.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А24-2369/2013 удовлетворено требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленного письмом от № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Этим же судебным актом на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение вышеуказанного решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа повторно рассмотрел заявление истца и письмом от № сообщил последнему об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данное решение об отказе также явилось предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Камчатского края.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А24-4049/2013 было удовлетворено требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформленного письмом от №, в связи с чем, на Департамент возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка, площадью 200 кв. м., на кадастровом плане территории (местоположение г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ истцу были направлены письмо от № и схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная постановлением Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

В 2015 году Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>.

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> со ссылкой на ч.8 ст.1 Решения Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск - Камчатского городского округа».

Означенное решение компетентного муниципального органа истец полагает незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса РФ, а также противоречащим п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ и нарушающим гарантированное ст. 34 Конституции РФ право гражданина на осуществление предпринимательской деятельности.

Настаивает на том, что с момента утверждения схемы расположения земельного участка ответчик фактически начал процедуру предоставления истцу земельного участка по вышеуказанному адресу для установки павильона по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>, которая должна быть продолжена ввиду отсутствия объективных оснований для отказа в продолжении таковой.

Такое основание к отказу, как отсутствие в схеме размещения нестационарных объектов, установленное Решением Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск - Камчатского городского округа», не является безусловных, поскольку не соответствует ни положениям Земельного кодекса РФ, ни иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, тем более, что и ст. 34 Земельного кодекса РФ, и вышеупомянутое решение Городской Думы, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, обратил внимание суда на то, что в том случае, если начата процедура предоставления земельного участка, то отсутствует необходимость обязательного согласования муниципальным органом вопроса о включении в схему расположения земельного участка места размещения нестационарного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в уполномоченный орган с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск - Камчатского городского округа нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м., по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>, на расстоянии 12 метров от жилого <адрес>. Однако, письмом Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено о том, что ДД.ММ.ГГГГ соответствующей Комиссией принято решение об отказе в согласовании вопроса о включении в схему размещения места размещения нестационарного объекта - павильона площадью 15 кв. м., по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>, на расстоянии 12 метров от жилого <адрес>, так как в отношении земельного участка, в границах которого находится испрашиваемое место для размещения нестационарного объекта, по решению Арбитражного суда Камчатского края по делу №А24-4049/2013 начата процедура предоставления земельного участка, площадью 200 кв. метров, в порядке, предусмотренном Решением Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № - нд.

Учитывая изложенное, истец просил суд признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>, и возложить на Управление архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа обязанность продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством с целью установки павильона по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, направил представителя.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1 по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с ч.8 ст.1 Решения Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № - нд отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>.

Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным в виде письма №, истцу было разъяснено, что торговый объект – павильон по <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем, ссылаясь на ч. 8 ст.1 Решения Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № – нд, ответчик счел отсутствующими правовые основания для предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, <адрес>.

Не соглашаясь с означенным решением компетентного муниципального органа, истец полагает его незаконным, принятым в нарушение требований ч. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Следовательно, к спорным правоотношениям, возникшим в переходный период действия земельного законодательства подлежит применению статья 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

С целью реализации положений ст. 34 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение N 163-нд от ДД.ММ.ГГГГ «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (ныне утратило силу).

В соответствии с ч. 3 указанного Решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с п. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 839-р «О внесении изменений в Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 477-р «Об утверждении структуры администрации Петропавловск - Камчатского городского округа», о реорганизации органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о внесении изменений в отдельные решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, связанных с изменением структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и о признании утратившими силу решений о создании органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, прекращающих деятельность в связи с реорганизацией», Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Статьей 2 вышеуказанного Решения N 163-нд от ДД.ММ.ГГГГ установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Одним из критериев является соответствие цели испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования городского округа.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 1 этого же Решения, в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе для организации общественного питания, бытового обслуживания, торговли, за исключением объектов развозной и разносной торговли, станций технического обслуживания, пунктов мойки автомобилей (автомоек).

В силу ч. 8 ст. 1 названного Решения, временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 3 Решения N 163-нд от ДД.ММ.ГГГГ одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6-8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.

Как следует из представленных в материалы дела документов, торговый объект – павильон по <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, что является обстоятельством, препятствующим предоставлению ФИО1 земельного участка для испрашиваемых целей.

Следовательно, оспариваемое истцом решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении ему (истцу) земельного участка для целей, не связанных со строительством по адресу: <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, принятым с соблюдением требований действующего законодательства.

Вопреки доводам истца, часть 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, устанавливающая возможность применения утратившей силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывает особенности ранее действовавшего правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, и обеспечивает необходимую в таких случаях преемственность этих отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 581-О).

Утверждение же ФИО1 о том, что изменение законодательства в период рассмотрения его заявления не является препятствием для предоставления ему участка с целью размещения объекта, не включенного в схему размещения, суд полагает основанным на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему (истцу) земельного участка для целей, не связанных со строительством, и возложении обязанности продолжить процедуру предоставления такового.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия такового в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.В. Володкевич