Решение № 2А-174/2025 2А-174/2025~М-129/2025 М-129/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-174/2025

УИД: 25RS0019-01-2025-000230-55

№ 2а-174/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Крыловой А.А., при ведение протокола судебного заседания помощником судьи Дзёминой А.Ю., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Тихомирова П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноармейского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, Управлению образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о возложении обязанности. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес>. МКДОУ № осуществляется деятельность, связанная с предоставлением услуг по предоставлению дошкольного образования. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ которого двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Проверкой установлено, что в помещении первой младшей группы и раздевалки средней группы МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. По факту выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. Собственником имущества казенного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Учредителем МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> является администрация <адрес> муниципального округа. МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение которого осуществляется за счёт средств бюджета <адрес> муниципального округа. Вместе с тем, в нарушение п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.210 ГК РФ, администрация <адрес> муниципального округа в течение длительного периода времени, меры по устранению нарушений не принимает. Просит возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального округа в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по проведению дверей эвакуационных выходов в помещение первой младшей группы и раздевалки средней группы МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> в соответствии с нормативными требованиями предусмотренными п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130, путем изменения направления открытия дверей эвакуационных выходов, расположенных в здании, по направлению движения из здания; возложить обязанность на Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа в течении 7 дней довести выделенные администрацией <адрес> муниципального округа денежные средства до образовательного учреждения; возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> в срок не позднее 1 месяца после финансирования администрацией <адрес> муниципального округа, обеспечить приведение дверей эвакуационных выходов в помещении первой младшей группы и раздевалки средней группы образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями предусмотренными п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130, изменив направление открытия дверей эвакуационных выходов, расположенных в здании, по направлению движения из здания.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Тихомиров П.Д. на заявленных требованиях настоял в полном объеме, просил удовлетворить по приведенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация <адрес> муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Административный ответчик Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Заинтересованное лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> муниципальному району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не уведомило.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявление, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 43 Конституции РФ - каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» - в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу положений ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Закона № 69-ФЗ – руководители организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ - нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно пункту 2.1 Правил - руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

В соответствии п. п. "д" п. 27 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес>, в ходе которой установлено, что двери эвакуационных выходов в помещении первой младшей группы и раздевалки средней группы открываются не по направлению выхода из здания.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки образовательного учреждения и не оспариваются сторонами.

Прокуратурой Красноармейского района директору МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О пожарной безопасности», СанПин.

Согласно ответу заведующей МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, замечания устранены.

Прокуратурой Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес> направлено требование о предоставлении информации.

Из ответа начальника Управления образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные нарушения Правил противопожарного режима в РФ в МКДОУ д/с № <адрес> не выполнены.

Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес>, не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Суд считает, что в целях соблюдения требований пожарной безопасности образовательного учреждения, двери эвакуационных выходов в помещении первой младшей группы и раздевалки средней группы в МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес>, должны открываться по направлению движения из здания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что администрация <адрес>, являясь учредителем МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес>, обязана обеспечивать его финансирование, в том числе по проведению работ в области пожарной безопасности. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом, администрация <адрес> муниципального округа <адрес>, являясь учредителем образовательного учреждения, обязана обеспечить финансирование указанного учреждения по приведению дверей эвакуационного выхода в помещении первой младшей группы и раздевалки средней группы образовательного учреждения.

При этом, Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, являясь распорядителем денежных средств, направляемых на материально-техническое содержание зданий образовательных учреждений, обязано довести указанные денежные средства до образовательного учреждения.

Так как образовательное учреждение, административный ответчик по данному делу, имеет статус юридического лица, то мероприятия по приведению дверей эвакуационных выходов в помещении первой младшей группы и раздевалки средней группы, должно осуществлять образовательное учреждение.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения обязанности, суд учитывает характер обязанности, приходит к выводу о том, что испрашиваемый административным истцом срок, в течение которого административные ответчики Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа и МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида № <адрес> должны выполнить, возложенные на них обязанности, является разумным и обоснованным.

Принимая во внимание необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения возложенной на администрацию <адрес> муниципального округа обязанности по финансированию мероприятий по приведению дверей эвакуационных выходов в помещение в соответствии с нормативными требованиями - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

На основании изложенного требования прокурора Красноармейского района Приморского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, Управлению образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по приведению дверей эвакуационного выхода в помещении первой младшей группы и раздевалки средней группы муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в соответствии с нормативными требованиями, предусмотренными п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130, путем изменения направления открытия дверей эвакуационных выходов, расположенных в здании, по направлению движения из здания.

Возложить обязанность на Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), в течение 7 дней довести выделенные администрацией <адрес> муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) денежные средства до образовательного учреждения.

Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 1 месяца после финансирования администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), обеспечить приведение дверей эвакуационных выходов в помещении первой младшей группы и раздевалки средней группы образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями предусмотренными п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130, изменив направление открытия дверей эвакуационных выходов, расположенных в здании, по направлению движения из здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красноармейский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Крылова