Решение № 2-2198/2020 2-2198/2020~М-2090/2020 М-2090/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-2198/2020

Дело № 2-2198/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Тамбова Татаринова С.Г.,

при секретаре Тофан А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тамбова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – действующего объекта электроэнергетики – здание трансформаторной подстанции №0256, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере надлежащей эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса. В ходе которой установлено, что на территории Ленинского района г.Тамбова по адресу: <...>, находится действующий объект электроэнергетики - здание трансформаторной подстанции №0256 (далее - ТП - 0256), собственник которого не обнаружен, по информации АО «ОРЭС-Тамбов» данный объект имеет признаки бесхозяйного.

В связи с чем, просил суд обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества №0256 (ТП-0256), расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца Татаринов С.Г. исковые требования поддержал в объеме и по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Протокольным определением суда от 19.10.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ОРЭС-Тамбов».

Представитель третьего лица по доверенности ФИО2 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что ТП-0256 возможно отнести к бесхозяйному имуществу, поскольку в настоящее время указанный объект не является действующим источником электроснабжения, предоставила письменные пояснения по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района города Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере надлежащей эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса, в ходе которой было установлено, что на территории Ленинского района г. Тамбова находится объект электроэнергетики - здание трансформаторной подстанции №0256, расположенной по адресу: <...>, не являющийся действующим источником электроснабжения каких-либо объектов.

По результатам проверки собственник указанной ТП-0256 не установлен.

В реестре государственной собственности Тамбовской области и реестре федерального имущества ТП-0256 не значится.

В Реестре муниципального имущества города Тамбова указанный объект также не числится, что не оспаривалось ответчиком.

Согласно информации АО «ОРЭС-Тамбов», ТП-0256 не является источником электроснабжения для каких-либо объектов, поскольку трансформатор находится в отключенном состоянии. При этом указанная подстанция является транзитной и через нее проходит транзит электроэнергии для других трансформаторных подстанций, осуществляющих электроснабжение Городского парка культуры и отдыха (ТП-42), Детского сада «Яблонька», Таможни, ТГУ им. Г.Р. Державина, Управления Ростехнадзора по Тамбовской области (ТП-181). Данные объекты являются социально-значимыми для города Тамбова.

Окончание учета электроснабжения по ТП-0256 – декабрь 2016 года. Действующие договоры с потребителями, а также на эксплуатацию или обслуживание ТП-0256 отсутствуют.

Таким образом, объект электроснабжения ТП-0256 имеет признаки бесхозяйного и на балансе ни у одной организации не состоит.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704, зарегистрированного постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. № 1161, к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся в числе прочих: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно абз. 10 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Отсутствие собственника объекта электроснабжения не позволяет в полной мере обеспечить его сохранность и правильную эксплуатацию, что в дальнейшем может повлечь за собой возникновение неисправностей и аварий.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановление от 26 мая 2011года N10-П; определения от 5 июля 2001года N132-О и N154-О, от 29 января 2015года N216-О и др.).

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015г. N931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, непризнанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015г. N931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Таким образом, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, нежели орган местного самоуправления – администрации города Тамбова.

Нарушение указанных требований законодательства влечет, в свою очередь, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.11.2000г. №15-П и от 24.12.2012г. №32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч,1 ст.16).

Закрепление п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать реализацию населением прав на получение качественных условий жизни.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что объект электроэнергетики - здание трансформаторной подстанции №0256, посредством которого возможно осуществление электроснабжением различных объектов, относится к объектам инженерной инфраструктуры и, априори, является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство систем электроснабжения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Указанный объект жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения города, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Таким образом, ответчик обязан принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и, тем самым, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - здание трансформаторной подстанции №0256 (ТП-0256), расположенной по адресу: <...>, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Карпухина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01.12.2020.

Судья Ю.А. Карпухина