Решение № 12-944/2024 12-944/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 12-944/2024

№ 12-944/2024

УИД 30RS0010-01-2024-001452-23


РЕШЕНИЕ

<адрес> 18 сентября 2025 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Иванова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» на решение Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» к административной ответственности по части 2 статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № АО -04-58/2024 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Представитель администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит восстановить срок его обжалования, постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, указав, что на земельный участок, на котором обнаружена свалка, право собственности не разграничено, в связи с чем у администрации отсутствовала обязанность по устранению свалки. Ни собственниками, ни пользователями, ни иными лицами, ответственными за состояние земельного участка администрация не является. Данный земельный участок находится в границах территории особо охраняемой зоны с особыми условиями пользования, на него свободный вход не доступен, однако, надзорный орган, будучи обязанными установить виновных в порче земель лиц, этого не сделал. Граничащий с земельным участком, на котором обнаружена свалка, земельный участок с кадастровым номером 30:06:010118:2 согласно выписке из ЕГРН относится к землям промышленности, вид разрешение: административное здание СМУ, имеется отметка, что участок находится в границах зоны с особыми условиями использования. Правообладатель: ДП «Астраханьгазпром» СМП «Астраханьгазстрой», что косвенно подтверждает хозяйственную деятельность указанной организации и на участке, на котором обнаружена свалка. В постановлении не установлена дата и время совершения административного правонарушения. Так, указанная свалка обнаружена еще ДД.ММ.ГГГГ. Аксарайской прокуратурой, которой в адрес администрации направлено представление об устранении выявленных нарушений. Просила восстановить срок на подачу жалобы, поскольку копию постановления администрация получила ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 просил оставить без изменения постановление должностного лица, представитель администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» ФИО4 просила доводы жалобы удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и постановления об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления № АО-04-58/2024 от ДД.ММ.ГГГГ получена администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок подачи жалобы на постановление № АО-04-58/2024 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с требованиями прокуратуры <адрес> от прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 ч. 40 мин. по 17 ч. 20 мин. принято участие в проверке Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе <адрес> по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории горного отвода Астраханского газоконденсатного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора с участием исполняющего обязанности Аксарайского прокуратура по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе <адрес> и специалистов аккредитованной лаборатории филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>» (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>») проведен осмотр участка местности, расположенного в 261 м. юго-восточнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010118:2.

В рамках проверочного мероприятия зафиксированы несанкционированные навалы отходов производства и потребления, размещенные на не оборудованном и не предназначенном для размещения отходов земельном участке.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ №гк, экспертному заключению ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>», отобранные отходы отнесены к V классу опасности для окружающей среды. Концентрация серы в месте несанкционированной свалки отходов на пробной площадке превышает предельно допустимую концентрацию.

Данный факт зафиксирован в ходе проверки административным органом и заявителем не оспаривается.

В ходе обследования установлено невыполнение администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившиеся в допущении несанкционированных навалов отходов производства и потребления на необорудованном и не предназначенном для размещения отходов земельном участке, расположенном в 261 м. юго-восточнее от земельного участка с кадастровым номером №.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании представленными письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №АО-04-58/2024 от 19.08.20204, представлением №АО-04-58/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами изменений отхода от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением на Заявку 02- 4 18045 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора (измерения) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ протоколом отбора (измерения) проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам участия межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям в проверке Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе <адрес> по факту нарушения требований природоохранного законодательства на территории горного отвода Астраханского газоконденсатного комплекса, фотоматериалами и другими письменными материалами дела в их совокупности.

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок, на котором зафиксированы несанкционированные навалы отходов производства и потребления, не являются собственностью муниципального образования, несостоятельны, поскольку реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Что касается доводов о том, что дата и время совершения административного правонарушения указаны неверно, то они основаны на неверном толковании закона, поскольку факт невыполнения администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлен Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 часов 40 минут до 17 часов 20 минут при осмотре земельного участка, и в результате отбора проб отходов и почвы.

Срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек и оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не имеется.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, постановление должностного лица подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая указанные нормативные требования, представленные документы, суд принимает решение о назначении администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район» <адрес> административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Снижение размера административного штрафа позволит обеспечить соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и избежать избыточного ограничения прав юридического лица.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № АО-04-58/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, снизить размер административного штрафа, назначенного администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>», до 200 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица административного органа - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья