Решение № 2А-687/2017 2А-687/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-687/2017

Дело № 2а-687/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» февраля 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 18 января 2017 года № 30-240-и в ознакомлении со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и с изменениями в указанных списках, возложении обязанности ознакомить со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и с изменениями в указанных списках, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Твери с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 18 января 2017 года № 30-240-и в ознакомлении со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и с изменениями в указанных списках, возложении обязанности ознакомить его со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и с изменениями в указанных списках, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился с заявлением в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, в котором просил ознакомить его со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков, и с изменениями в указанных списках. Административный истец состоит на учете в Департаменте в качестве нуждающегося в предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ года, до настоящего времени Департамент незаконно бездействует, не предоставляет истцу земельный участок. Ознакомиться со списками истец хотел для того, чтобы проверить, не предоставляет ли Департамент земельные участки иным лицам в обход очереди. Также, ФИО1 хотел узнать, были ли вообще кому-то предоставлены указанные участки с ДД.ММ.ГГГГ года.

Письмом от 18.01.2017 №30-240-и истцу было отказано в ознакомлении с указанными списками. Отказ мотивирован тем, что интересующие его списки утверждаются постановлениями администрации города Твери, вышеуказанные постановления содержат персональные данные граждан. В администрацию города Твери согласия на распространение персональных данных от граждан не поступали. В соответствии со ст. 7 ФЗ от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено законом.

Административный истец полагает, что отказ в ознакомлении его со списками противоречит ст.13 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Право на ознакомление с указанными списками прямо предусмотрено данным ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Конституцией РФ. Распространение персональных данных в данном случае осуществляется вне зависимости от согласия или несогласия субъектов персональных данных. Указанные списки представляют собой постановления администрации города Твери, которые сами по себе не могут содержать какие-либо персональные данные.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 18 января 2017 года №30-240-и в ознакомлении со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и с изменениями в указанных списках, возложить обязанность ознакомить его со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и с изменениями в указанных списках.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, возражала против заявленных истцом требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Как указано в отзыве на административное исковое заявление, постановлением администрации города Твери от 22.07.2013 № 861 «О постановке на учет граждан и утверждении списка граждан, проживающих на территории города Твери, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков» ФИО1 поставлен на учет под №, как нуждающийся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков.

Обращение ФИО1 содержало просьбу об ознакомлении его со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и с изменениями в указанных списках. Департамент отказал в ознакомлении, так как полагает, что указанные списки содержат персональные данные иных лиц, сославшись в письме на нормы Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Департамент полагает, что истцом неверно толкуются нормы материального права, поскольку в ст. 13 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ говорится, что списки граждан, подавших соответствующее заявление и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Во исполнение данной нормы, Департамент уведомил ФИО1 о постановке его на учет и сообщил о номере в очереди, что подтверждается письмом от 15.08.2013 №30/444-и.

Истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов обжалуемым отказом.

На сегодняшний день администрацией города Твери поставлено на учет 241 человек, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, и 28 граждан, включенных в отдельный список, как имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущественное право на получение указанных земельных участков.

На дату рассмотрения искового заявления земельные участки гражданам, стоящим на очереди как нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, в том числе и гражданину ФИО1 не предоставлялись.

Администрацией города Твери очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений граждан и на основании постановлений администрации города Твери «О постановке на учет граждан и утверждении списка граждан, проживающих на территории города Твери, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков».

Все земли, в границах муниципального образования город Тверь, имеют категорию - земли населенных пунктов.

Генеральным планом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 №193(394), и Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными Решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71 не предусмотрены территории, предназначенные для предоставления некоммерческим организациям с целью ведению садоводческого, огороднического, дачного хозяйства.

В свою очередь в соответствии со статьей 80 Кодекса в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Кодекса).

В связи с тем, что земель фонда перераспределения на территории муниципального образования город Тверь не имеется, администрацией города Твери были направлены ходатайства в администрации сельских поселений Калининского района Тверской области (Эммаусского, Аввакумовского, Заволжского, Никулинского, Черногубовского, Бурашевского, Кулицкого, Щербинского), а также в администрацию Калининского района Тверской области.

Согласно ответам указанных сельских поселений Калининского района Тверской области предоставление земельных участков на территории указанных сельских поселений для размещения дачного некоммерческого объединения не представляется возможным, так как в фонде перераспределения земель, свободных земель нет.

Предоставление земельных участков гражданам, стоящим на учете на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, будет возможно только после создания фонда перераспределения земель для осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, в порядке очередности.

С учетом вышеизложенного, административный ответчик просил суд отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления, а также подтверждается административным ответчиком, ФИО1 поставлен на учет как нуждающийся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на основании постановления администрации города Твери от 22.07.2013 №861. Номер очереди – №.

10 января 2017 года через интернет-приемную администрации города Твери ФИО1 обратился с заявлением в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери об ознакомлении его со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков, и с изменениями в указанных списках.

Ответом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 18.01.2017 №30/230-и административному истцу было отказано в ознакомлении его со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и с изменениями в указанных списках со ссылкой на ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в связи с тем, что в постановлениях администрации города Твери, определяющих очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков, содержатся персональные данные граждан. В администрацию города Твери согласия на распространение персональных данных от граждан, включенных в утвержденный список, не поступали.

Как установлено ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Порядок доведения до сведения заинтересованных лиц указанной информации законом не определен, в связи с чем, решение о форме информирования населения оставлен на выбор органа местного самоуправления исходя из специфики местных условий.

Истец был уведомлен о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении садовых, огороднических или дачных земельных участков, его номере в очереди письмом от 15.08.2013 №30/444-и.

Указанная форма информирования не противоречит действующему законодательству и содержит полную информацию об очередности истца в списке граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка.

При этом законом не возложена обязанность на орган местного самоуправления по ознакомлению в целом со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и с изменениями в указанных списках всех заинтересованных лиц.

В силу п.п. 1 ч.9 ст. 226 КАС РФ на истца возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания было разъяснено сторонам по делу, как в ходе его подготовки, так и в судебном заседании.

Однако, ФИО1 не было представлено суду доказательств, подтверждающих факт нарушения действиями ответчика требований, установленных ч.2 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ, и как следствие нарушения его законных прав и интересов.

Материалами дела объективно подтвержден факт соблюдения административным ответчиком требований ч.2 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ, истец письмом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери от 15.08.2013 № 30/444-и проинформирован о том, что он поставлен на учет как нуждающийся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, его номере в списке граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, правовых оснований для ознакомления административного истца со списком граждан, проживающих на территории города Твери, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков у административного ответчика не имелось.

В связи с изложенным, требования истца о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 18 января 2017 года №30-240-и в ознакомлении со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и с изменениями в указанных списках, возложении обязанности ознакомить со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и с изменениями в указанных списках удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, у суда также не имеется оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 18 января 2017 года № 30-240-и в ознакомлении со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и с изменениями в указанных списках, возложении обязанности ознакомить со списками граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и с изменениями в указанных списках, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2017 года.