Решение № 2А-13/2020 2А-13/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-13/2020

Дело № 2а-13/2020


Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 14 февраля 2020 года)

06 февраля 2020 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе судьи Мороза А.М., при секретаре судебного заседания Крамаренко А.О., рассмотрев с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2 в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44440 старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанных с отказом в выплате расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания,

установил:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в возмещении расходов за проживание в период нахождения в служебной командировке с 05 по 08 июня 2019 года, незаконными;

- обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» возместить ему расходы за проживание в период нахождения в командировке в сумме 4800 рублей;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – ФКУ УФО) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Из административного искового заявления ФИО1 усматривается, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 44440 в <адрес>, в должности бортового оператора РЭБ, по воинскому званию – старший лейтенант. В период с 05 по 08 июня 2019 года на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части 44440 он был направлен в служебную командировку на <адрес> с целью постановки помех. В период нахождения в данной командировке он бесплатным жильем не обеспечивался и проживал в гостиничном номере, оплачивая проживание за счет личных денежных средств. По прибытию из командировки он представил в ФКУ УФО авансовый отчет для возмещения понесенных расходов по найму жилья в размере 4800 рублей, однако в реализации авансового отчета ему было отказано по причине того, что за период участия в постановке помех ему должна быть выплачена ежемесячная надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время – по два процента от размера его должностного оклада за каждый день выполнения задания. Считая указанные действия ФКУ УФО незаконными, административный истец полагает, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) он имеет право на возмещение расходов по найму жилья в период пребывания в служебной командировке.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям и просил их удовлетворить, а также пояснил, что принимающей стороной на <адрес> в период с 05 по 08 июня 2019 года в период выполнения задач по постановке помех он жилым помещением обеспечен не был и вынужден был снимать жильё в одной из гостиниц <адрес>. Соответствующая отметка об этом в его командировочном удостоверении имеется.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав на отсутствие предусмотренных законом оснований для возмещении административному истцу командировочных расходов, связанных с оплатой стоимости проживания в гостинице в период выполнения служебного задания на <адрес> с 05 по 08 июня 2019 года. Согласно приведенным представителем ФКУ УФО доводам, отказ в возмещении командировочных расходов обусловлен выплатой ФИО1 за период участия в постановке помех в указанный период ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные ответчики - командир войсковой части 44440 и начальник финансово-расчётного пункта № 1 ФКУ УФО (далее – ФРП № 1 ФКУ УФО) в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили, последняя ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 250дсп, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09 марта 2017 года № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на ФКУ УФО и его структурные подразделения, в том числе и на ФРП № 1 ФКУ УФО, расположенный в <адрес> и обслуживающий дислоцированные там воинские части, возлагается ведение бюджетного учета воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в ФКУ УФО или его структурное подразделение воинской частью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальником ФРП № 1 ФКУ УФО вопрос об отказе в возмещении командировочных расходов разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Как видно из выписки из телеграммы <данные изъяты> № 60/9341/43 от 21 мая 2019 года, с целью выполнения специальных задач командиру войсковой части 44440 надлежит подготовить и выделить <данные изъяты>, перебазировав его на <адрес> к исходу 05 июня 2019 года.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 44440 от 03 июня 2019 № 100 и от 10 июня 2019 № 105 бортовой оператор РЭБ ФИО1 убыл в служебную командировку на <адрес> для создания помеховой обстановки 04 июня 2019 года, из которой прибыл 08 июня 2019 года.

Указанное обстоятельство подтверждается копией командировочного удостоверения ФИО1 от 03 июня 2019 года № 772 с отметками о прибытии в пункт назначения – войсковую часть № дислоцированную на <адрес>, и о выбытии из него, копией полётного листа № 230 от 04 июня 2019 года и копией служебного задания для направления в командировку с отчетом о его выполнении в полном объеме.

Согласно отметке в вышеуказанном командировочном удостоверении ФИО1 в период нахождения в служебной командировке с 05 по 08 июня 2019 года на <адрес> бесплатным жильём не обеспечивался.

Как видно из копии счёта № 691 от 05 июня 2019 года, копий кассовых чеков и квитанций к расходным кассовым ордерам № 1105 и № 1111 о проживании от 05 и от 07 июня 2019 года, соответственно, в период с 05 по 08 июня 2019 года ФИО1 проживал в гостинице <данные изъяты> ИП Б. в <адрес>, общая стоимость проживания составила 4800 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что 05 июня 2019 года, в соответствии с приказом командира войсковой части 44440, ФИО1 прибыл на <адрес> с целью создания помеховой обстановки, где выполнял служебное задание до 08 июня 2019 года. В указанный период времени ФИО1 бесплатным жильём обеспечен не был, в связи с чем, им понесены расходы по найму жилья в размере 4800 рублей.

Как усматривается из письма начальника ФРП № 1 ФКУ УФО от 20 января 2020 года № 16, авансовый отчёт ФИО1, возвращен в адрес командования войсковой части 44440 без реализации и административному истцу не могут быть возмещены затраты на проживание в период выполнения им служебного задания по постановке помех на <адрес> в период с 05 по 08 июня 2019 года, поскольку служебной командировкой данные мероприятия не являются, и оплата стоимости проживания в гостинице в этот период не может быть отнесена к командировочным расходам.

Данные оспариваемые административным истцом действия ФКУ УФО, связанные с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 13 этого же Федерального закона установлено, что военнослужащим Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Поскольку ФИО1 выполнял служебное задание в период с 05 по 08 июня 2019 года вне пункта постоянной дислокации войсковой части 44440 на <адрес> на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части 44440, при этом бесплатным жильём не обеспечивался, в указанных условиях он, очевидно, обладал правом на возмещение расходов, понесенных в связи с наймом жилья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа ФИО1 в возмещении расходов по найму жилого помещения не имелось, поэтому оспариваемые действия финансового органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

Доводы административного ответчика, положенные в основу оспариваемого решения, суд признает несостоятельными, поскольку выплата административному истцу регламентированной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячной надбавки не исключает возмещения расходов за проживание, вынужденно понесенных ФИО1 в связи с выполнением служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения расходов по найму жилых помещений в период выполнения служебного задания, не являющегося служебной командировкой, равно как и ненадлежащее оформление компетентными воинскими должностными лицами предусмотренных нормативными актами документов, не могут являться основанием для нарушения законных прав и интересов административного истца, гарантированных Федеральным законом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав ФИО1, суд считает необходимым и достаточным возложить на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанность произвести административному истцу выплату денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения в период выполнения вышеназванного служебного задания.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного искового заявления с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 надлежит взыскать понесённые им расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 112, 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить полностью.

Действия Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в выплате ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания с 05 по 08 июня 2019 года в размере 4 800 рублей – признать незаконными.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» устранить указанное нарушение и в месячный срок со дня получения копии настоящего решения, вступившего в законную силу, выплатить ФИО1 расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания с 05 по 08 июня 2019 года в размере 4 800 рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей – судебные издержки по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.М. Мороз