Решение № 2А-557/2025 2А-557/2025~М-312/2025 М-312/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-557/2025

15RS0005-01-2025-000509-16

Дело №2а-557/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 августа 2025 года

Ардонский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи ФИО10, при секретаре ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <адрес> РСО-Алания, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС <адрес>), заинтересованное лицо председатель общего собрания собственников помещений ФИО9, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности назначить управляющую организацию для управления многоквартирным домом,

у с т а н о в и л:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к АМС <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности назначить управляющую организацию для управления многоквартирным домом.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Ардонского городского поселения.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: РСО-Алания, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ определен непосредственный способ управления многоквартирным домом, председателем общего собрания собственников помещений избрана ФИО2. Решение о выборе непосредственного способа управления считается реализованным со дня заключения договоров, предусмотренных ст. 164 ЖК РФ, в том числе: на поставку коммунальных ресурсов, на содержание и ремонт общедомового имущества, которые заключаются на основании решений общего собрания. Установлено, что у многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, отсутствует управляющая организация, договоры на обслуживание, в том числе аварийное, со специализированными организациями не заключены. Несмотря на то, что собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления, а избранный способ управления фактически не реализован до настоящего времени, временная управляющая организация для управления домом администрацией Ардонского городского поселения не определена. Неоднократно проведенные открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе АМС Ардонского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако конкурсных мер по устранению выявленных нарушений не принято. Отрицательные результаты открытых конкурсов по выбору управляющей организации по управлению МКД и отсутствие в перечне управляющих компаний, которые имели бы намерение осуществлять управление МКД на территории Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания не освобождает административного ответчика от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий, направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, в том числе у компаний, расположенных на территории иных муниципальных районов РСО-Алания. Открытые конкурсы по отбору таких компаний проводятся на основании постановления АМС Ардонского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размере платы за содержание и ремонт жилых помещений в жилищном фонде Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания». Принятие административным ответчиком предусмотренного ч. 17 ст. 161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения прав собственников помещений в МКД, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, а в будущем упорядочения процедуры передачи МКД в управление управляющей организации. АМС <адрес> конкурсы на право заключения договоров на управление МКД проводились формально, без учета требований п. 59 Правил №, возможности по привлечению к участию в конкурсе компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, административным ответчиком не использовались, не приняты исчерпывающие меры.

Таким образом, администрацией Ардонского городского поселения допущено бездействие по определению управляющей организации МКД, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, что нарушает как права лиц, проживающих в МКД, так и права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведение периодических осмотров, неустранение имеющихся строительных недостатков создает опасность разрушения МКД, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.

В судебном задании прокурор <адрес> РСО-Алания ФИО3 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нём основаниям, добавив следующее.

На момент избрания способа управления МКД по адресу: РСО-Алания, <адрес>, действовало постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены правила оказания услуг по выполнению работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД. Перечень услуг и работ, включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утверждается общим собранием - в решении общего собрания собственников помещений в МКД, в случае если управление МКД осуществляется непосредственно собственниками. В данном случае жильцами МКД этот минимальный перечень услуг и работ определен не был. При этом согласно названному постановлению Правительства РФ, минимальный перечень может быть расширен, но не может быть сужен. Есть работы и услуги, которые должны в обязательно порядке выполняться. Одной из самых основных услуг является аварийно-диспетчерское обслуживание МКД, которое в районе осуществляет единственная организация. Сведений о том, что собственники МКД заключили договор на аварийно-диспетчерское обслуживание, не имеется. Прокурор полагает, что способ фактически и юридически собственниками МКД не реализован в установленном жилищном законодательством порядке, а обслуживание дома и выполнение работ проводится инициативно.

Представитель административного ответчика АМС г. – ФИО4, с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, по следующим основаниям.

По мнению представителя ответчика, жильцами МКД выбрана непосредственная форма управления МКД, которая подразумевает обслуживание внутридомового имущества. Заинтересованным лицом были представлены заключенные договоры с ресурсоснабжающими организациями. Дом систематически на постоянной основе технически обслуживается. В случае удовлетворения требований прокурора, он не может обязать АМС выбрать управляющую компанию и заключить с ней договор, потому что должны провести конкурс на заключение договора. Также в случае неудовлетворения требований прокурора, непонятно какова судьба формы правления, которая выбрана жильцами дома. Административный ответчик считает, что тогда и требования должны быть направлены на признание этой непосредственной формы управления незаконной и ничтожной с момента её заключения, в виду того, что если прокурор <адрес> настаивает на том, что жильцами не исполнены все требования законодательства, то и непосредственное управление должно быть признано ничтожным с момента его заключения. Получится ситуация, что дом выбрал непосредственное управления, которое судом не признано незаконным и ничтожной сделкой, но АМС во исполнение решения суда вынуждена будет включить этот дом в конкурс.

Заинтересованное лицо, ФИО9 с исковыми требованиями прокурора не согласился. Пояснив, что у МКД была управляющая компания. В каком виде после неё осталось, все зафиксировано. В 2017 году жильцы МКД обращались в администрацию, где им сообщили, что жильцы вправе выбрать такой способ управления домом. В том же году копия протокола общего собрания собственников помещений МКД по <адрес>, была передана в администрацию.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из части 2 названной статьи следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При этом способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение указанной части ст. 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 которых конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

В силу статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (ч. 1). Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (ч. 2). Договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме с использованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 2.1). На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Как следует из материалов дела, в рамках мер прокурорского реагирования, административным истцом выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Ардонского городского поселения, выразившиеся в отсутствии решения о назначении управляющей организации, в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановления Правительства РЙФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> внес представление главе АМС Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания соответствующее прокурорское представление об устранении нарушений законодательства. Подтверждение исполнения прокурорского представления, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, согласно протоколу общего собрания собственников помещений названного МКД от ДД.ММ.ГГГГ определен непосредственный способ управления МКД. Председателем общего собрания собственников помещений избрана ФИО2. Доказательств реализации в полной мере избранного способа управления МКД материалы дела не содержат.

Так, заинтересованным лицом суду представлены договоры:

- № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуг в области пожарной безопасности, согласно преамбуле заключенный между Северо-Осетинским республиканским отделением ВДПО, в лице председателя <адрес> отделения ФИО5 (Исполнитель), с одной стороны, и Общим собранием собственников жилых помещений, в лице ФИО9 (Заказчик), с другой стороны;

- № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, согласно преамбуле заключенный между ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», в лице директора филиала в <адрес> ФИО6 (Исполнитель), с одной стороны, и Непосредственным управлением МКД, в лице ФИО9 (Заказчик), с другой стороны, действующего на основании протокола общего собрания;

Между тем, договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не подписаны стороной Заказчика. Кроме этого, в подтверждение полномочий ФИО9 на заключение вышеуказанных договоров, документов суду не представлено, а из вышеупомянутого протокола общего собрания собственников помещений названного МКД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что председателем общего собрания избрана ФИО2. Предметом данных договоров является выполнение услуг по периодической проверке технического состояния дымохода отопительного котла. При этом не указывается, какой конкретно МКД обслуживает котел.

Помимо изложенного заинтересованным лицом суду представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание общедомовой системы холодного водоснабжения и водоотведения, согласно преамбуле заключенный между ГУП «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения», в лице директора филиала ГУП «РПВВ» - Ардонский водоканал ФИО7 (Исполнитель), с одной стороны, и Общим собранием собственников жилых помещений, в лице председателя совета МКД ФИО9 (Заказчик), с другой стороны.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила оказания услуг по выполнению работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД. Перечень услуг и работ, включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утверждается общим собранием - в решении общего собрания собственников помещений в МКД, в случае если управление МКД осуществляется непосредственно собственниками. В данном случае жильцами МКД этот минимальный перечень услуг и работ определен не был.

Одной из основных услуг является аварийно-диспетчерское обслуживание МКД. Сведений о том, что собственники МКД заключили договор на аварийно-диспетчерское обслуживание МКД, в материалах дела не имеется. Такое положение свидетельствует о том, что избранный способ непосредственного управления МКД фактически и юридически собственниками МКД не реализован в установленном жилищном законодательством порядке, а обслуживание дома и выполнение работ проводится инициативно, не систематически, а потому в целях соблюдения прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также во избежание чрезвычайных и аварийных ситуаций в жилищно-коммунальных системах жизнеобеспечения граждан <адрес>, административное исковое заявление прокурора <адрес> РСО-Алания к АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания, следует удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление <адрес> РСО-Алания, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности назначить управляющую организацию для управления многоквартирным домом, удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в отсутствии решения о назначении управляющей организации, в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановления Правительства РЙФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», для управления многоквартирным домом, до проведения очередного открытого конкурса, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания, определить, назначить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», до определения управляющей организации по итогам открытого конкурса, проведенного администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения РСО-Алания в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Ардонский районный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО11

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.