Решение № 2А-1324/2021 2А-1324/2021~М-124/2021 М-124/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1324/2021

Дело №2а-1324/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягкова Е.А.,

при секретаре Бондаренко Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО3, представителя заинтересованного лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2021 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волгограда, Комитету по жилищной политике администрации Волгограда об оспаривании бездействия, постановления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волгограда, Комитету по жилищной политике администрации Волгограда об оспаривании бездействия, постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав. Свои требования мотивируют тем, что ей на праве собственности принадлежит ..., расположенная в ... поселка Мирный г.Волгограда. Решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены ее требования к администрации Волгограда, решение администрации Волгограда об отказе в заключении договора мены признано незаконным и возложена обязанность предоставить ей в замен жилого помещения, расположенного по адресу: г.Волгоград, ... по договору мены благоустроенное жилое помещение в собственность в пределах муниципального образования города – героя Волгограда, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 41,8 кв.м. Из текста решения следует, что постановление администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, ...,50 и помещений в указанном многоквартирном жилом доме», нарушает ее права и законные интересы как собственника жилого помещения. Из преамбулы оспариваемого постановления следует понимать, что оно вынесено на основании постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «О механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района Волгограда о признании многоквартирного жилого ... поселка Мирный г.Волгограда аварийным и подлежащим сносу». Так, пункт 1 Постановления №... обязывает Комитет по жилищной политике администрации Волгограда определить механизм переселения граждан из аварийного жилого дома, подготовить проект постановления администрации Волгограда об изъятии жилых помещений, поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, разработать и заключить соглашение с собственниками жилых помещений после проведения независимой оценки. Вместе с тем, администрация Волгограда вопреки предписанию данного постановления №... в нарушение статей 32 и 89 ЖК РФ и статей 56.6, 56.7 и 56.8 ЗК РФ, вынесло постановление №... «Об изъятии земельного участка и жилого помещения», тем самым лишив собственников жилых помещений Конституционного права на неприкосновенность жилья. Данное постановление вынесено без постановки земельного участка на кадастровый учет, без заключения соглашений с собственниками жилых помещений о мене, о купли-продажи. Следовательно, в нарушение п.2 ст.281 ГК РФ при разработке документации в компенсационную стоимость жилья не вошла стоимость земельного участка, принадлежащие собственникам строения и т.д. По мнению административного истца, из смысла решения Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ следует понимать, что порядок администрацией Волгограда и ее структурными подразделениями не исполняется, нарушаются прва и законные интересы собственников жилых помещений, которые носят длящийся характер.

В связи с чем, просит признать бездействие Комитета по жилищной политике администрации Волгограда, выраженное в неисполнении подпунктов 1.3, 1.3.2, 1.3.3 и 1.3.4 Раздела 1 Постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «О механизме исполнения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., 50, аварийным и подлежащим сносу», незаконным. Признать недействительным постановление администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, ..., 50, и помещений в указанном многоквартирном жилом доме». Обязать Комитет по жилищной политике администрации Волгограда восстановить нарушенные права путем исполнения требований подпунктов 1.3, 1.3.2, 1.3.3 и 1.3.4 Раздела 1 Постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «О механизме исполнения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., 50, аварийным и подлежащим сносу», а именно: поставить на кадастровый учет земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом; организовать независимую оценку изымаемых жилых помещений многоквартирного жилого дома; разработать и заключить соглашение о выкупе или мене жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела в связи с ликвидацией Комитета по жилищной политике администрации Волгограда, административный истец уточнила требования и просила суд:

восстановить срок на оспаривание постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ;

признать бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении подпунктов 1.3, 1.3.2, 1.3.3 и 1.3.4 Раздела 1 Постановления администрации Волгограда №460 от 06.04.2015 года «О механизме исполнения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., ..., аварийным и подлежащим сносу», незаконным;

признать недействительным постановление администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, ..., 50, и помещений в указанном многоквартирном жилом доме»;

обязать администрацию Волгограда восстановить нарушенные права путем исполнения требований подпунктов 1.3, 1.3.2, 1.3.3 и 1.3.4 Раздела 1 Постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «О механизме исполнения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., ..., аварийным и подлежащим сносу», а именно: поставить на кадастровый учет земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом; организовать независимую оценку изымаемых жилых помещений многоквартирного жилого дома; разработать и заключить договора (соглашения) с собственниками жилых помещений о выкупе или мене изымаемых помещений многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы административного иска с учетом уточнения поддержали и настаивали на их удовлетворении, не отрицали, что оспариваемое постановление было ими получено ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени не исполнено, в связи с чем настаивали на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3 и представитель заинтересованного лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании административный иск не признали, пояснили, что Комитет по жилищной политике администрации Волгограда был ликвидирован постановлением администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не может быть надлежащим ответчиком по делу. Срок по оспариванию постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ пропущен истцом. Кроме того, администрация Волгограда не является исполнителем постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.... Права истца были восстановлены решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. В части требований разработать и заключить договора с собственниками жилых помещений о выкупе или мене изымаемых помещений не относиться к предмету настоящего спора, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда. Просили в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит ..., расположенная в ... поселка Мирный г.Волгограда.

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены требования ФИО1 к администрации Волгограда, а именно решение администрации Волгограда об отказе в заключении договора мены признано незаконным и возложена на администрацию Волгограда обязанность предоставить ФИО1 в замен жилого помещения, расположенного по адресу: г.Волгоград, ... по договору мены благоустроенное жилое помещение в собственность в пределах муниципального образования города – героя Волгограда, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 41,8 кв.м. В удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения по адресу: г.Волгоград, ..., ЖК «Парк Арена», признании бездействия, выраженное в не предоставлении ответа по обращению незаконным, обязании предоставить отчет об оценке было отказано.

Из вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда многоквартирный жилой ... поселка Мирный города Волгограда был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Волгограда разработан механизм выполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений.

Пункт 1 Постановления №... обязывает Комитет по жилищной политике администрации Волгограда:

1.1. определить механизм переселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ...,..., признанном аварийным и подлежащим сносу, сроки и этапы их переселения программно-целевым методом в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

1.2. подготовить проект постановления администрации Волгограда об изъятии жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, указанном в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, для муниципальных нужд.

1.3. после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

1.3.1. подготовить проект постановления администрации Волгограда об изъятии земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, для муниципальных нужд.

1.3.2 организовать независимую оценку изымаемых жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, указанном в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, для муниципальных нужд.

1.3.3. разработать проекты соглашений о выкупе жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, указанном в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, у собственников и направить им проекты указанных соглашений.

1.3.4 заключить соглашение о выкупе жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, указанном в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, с собственниками. В случае если собственники жилых помещений не согласятся с решением об изъятии жилых помещений либо с ними не будут достигнуты соглашения о выкупной цене жилых помещений или других условиях их выкупа, обратиться в суд с исками о выкупе жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, указанном в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.1. постановления указано до ДД.ММ.ГГГГ предъявить собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме письменное требование о сносе указанного многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец посредством заполнения формы выбрала способ защиты жилищных прав путем предоставления по договору мены другого благоустроенного жилого помещения.

Постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Волгограда принято решение об изъятии для муниципальным нужд земельного участка на территории которого расположен многоквартирный жилой дом по адресу: г. Волгоград, ....

По существу иска, административный истец заявляет о бездействии администрации Волгограда и Комитета по жилищной политики администрации Волгограда по исполнению постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... и о незаконности принятого администрацией Волгограда постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Согласно подпункта 3.2. пункта 3 оспариваемого постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: г. Волгоград, ..., 50, и помещений в указанном многоквартирном жилом доме» постановлено комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда обеспечить выполнение комплекса мероприятий, связанных с изъятием земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, и помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, указанном в пункте 2 настоящего постановления, в том числе: направить собственникам помещений письмом с уведомлением о вручении копию настоящего постановления в течение 10 дней со дня его подписания.

В соответствии с пунктом №... постановления №... управлению по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда в течение 10 дней со дня подписания настоящего постановления разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В исполнение подп. 3 п. 3 постановления №... копия оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ направлена собственникам помещений, в том числе ФИО1, что подтверждается списком №... (партия 82) внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080639786106 ДД.ММ.ГГГГ письмо вручено адресату ФИО1 почтальоном.

Во исполнение п. 4 оспариваемое постановление размещено на официальном сайте администрации Волгограда www.volgadmin.ru, а также опубликовано (обнародовано) в официальном печатном издании «Городские вести. ФИО5. Сталинград. Волгоград» №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из решения Центрального районного суда г.Волгограда 2-5077/2020 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что о нарушенном праве о вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ истек, установленный законом срок, в течение которого административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным иском, законных оснований для восстановления срока не имеется.

Доводы административного истца о признании бездействия администрации Волгограда, выраженное в неисполнении подпуктов 1.3, 1.3.2, 1.3.3 и 1.3.4 раздела 1 постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности восстановить нарушенные права путем исполнения требований указанных пунктов, не подлежат удовлетворении, поскольку администрация Волгограда не является исполнителем данного постановления.

Комитет по жилищной политики администрации Волгограда ликвидирован постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О ликвидации комитета по жилищной политики администрации Волгограда».

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Волгограда, Комитету по жилищной политике администрации Волгограда о признании незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении подпунктов 1.3, 1.3.2, 1.3.3 и 1.3.4 Раздела 1 Постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «О механизме исполнения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., 50, аварийным и подлежащим сносу»; признании недействительным постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, ..., 50, и помещений в указанном многоквартирном жилом доме»; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав по исполнению подпунктов 1.3, 1.3.2, 1.3.3 и 1.3.4 Раздела 1 Постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом, организации независимой оценки изымаемых жилых помещений многоквартирного жилого дома, разработке и заключению договора (соглашения) с собственниками жилых помещений о выкупе или мене изымаемых помещений многоквартирного жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мягкова Е.А.