Постановление № 5-149/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 5-149/2025

<данные изъяты> 50RS0004-01-2025-002953-10

Дело № 5-149/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волоколамск 29 августа 2025 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Кабалина М.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Нордсервис», дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № ИНН №, юридический адрес: 121596, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул. Горбунова, двлд. 5А, стр. 3, эт. 1, пом. I-84, ком. 1, фактически находится по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России «Лотошинский» ФИО8 в отношении ООО «Нордсервис» составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут, сотрудниками ОМВД России «Лотошинский» в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: Московская область, г.о. Лотошино, <...> лечебное отделение ГБУЗ Московской области «Психиатрическая больница №» ОСП «Микулинское» выявлен гражданин республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве санитара, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при отсутствии у него разрешения на работу с территорией действия «Московская область». По факту обнаружения признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина республики ФИО1 ФИО3 Бегенча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УУП ОМВД России по городскому округу Лотошино составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением ОМВД России по городскому округу Лотошино от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <адрес> ФИО18 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы РФ (постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что слуги по предоставлению младшего медицинского персонала в данном лечебном учреждении на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло общество с ограниченной ответственностью «Нордсервис».

В рамках проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Нордсервис» получен контракт № на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала с поставкой сопутствующего товара в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №», в частности в обособленном структурном подразделении «Микулинское» по адресу: <адрес>.

Опрошенная в ходе проверки генеральный директор ООО «Нордсервис» ФИО9 подтвердила факт заключения контракта на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала с поставкой сопутствующего товара в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №», в частности в обособленном структурном подразделении «Микулинское». К исполнению контракта ООО «Нордсервис» приступило ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно полученной выписки из ЕГРЮЛ ООО «Нордсервис» действительно включено в Единый государственный реестр юридических лиц и имеет статус действующего юридического лица.

По результатам установлено, что ООО «Нордсервис» ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин. допустило к трудовой деятельности в качестве санитара в 4-м лечебном отделении ГБУЗ <адрес> «Психиатрическая больница №» ОСП «Микулинское», расположенном по адресу: <адрес> гражданина <адрес> ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, действующего в Российской Федерации на территории Московской области, чем нарушило п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым ООО «Нордсервис», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Нордсервис» (генеральный директор ФИО4) не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена, причину не явки не пояснила, об отложении дела не просила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие на основании имеющихся материалов.

Защитник-адвокат ФИО15 в судебном заседании, обстоятельства совершенного ООО «Нордсервис» правонарушения признал в полном объеме, причину совершения правонарушения пояснил следующим образом.

В апреле 2025 года между ООО «Нордсервис» и ГБУЗ <адрес> «Психиатрическая больница №» был заключен контракт № на оказание услуг младшего медицинского персонала с поставкой сопутствующего товара, к исполнению которого ООО «Нордсервис» должно было приступить ДД.ММ.ГГГГ.

С целью доукомплектования штата работников на этот объект общество обратилось к ФИО2. При этом планировалось заключить с ФИО2 договор рекрутинговых услуг и услуг организации работ на объекте, как с самозанятой, то есть без ее официального трудоустройства в организацию. ФИО2 было передано техническое задание, в котором было указано количество постов на объекте, которые нужно было укомплектовать определенным количеством работников, а также требования к работникам и другие условия. ФИО2 подобрала персонал и передала ООО «Нордсервис» их данные.

Среди подобранных ФИО2 работников, данные о которых она передала, были исключительно граждане Российской Федерации.

В конце мая 2025 года главному врачу ГБУЗ Московской области «Психиатрическая больница №» ФИО10 по электронной почте было направлено письмо с информацией о назначении ответственным представителем на объекте ФИО2 с указанием ее контактных данных, а также список сотрудников, в том, числе подобранных ФИО2, которые должны были выполнять услуги по контракту, с приложением должностных инструкций и других документов на работников, необходимых в соответствии с условиями контракта.

Среди работников, указанных в списке, направленном заказчику, были исключительно граждане Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нордсервис» приступило к исполнению контракта. Контроль и организацию работ на объекте осуществляла ФИО2

Генеральный директор ООО «Нордсервис» ФИО4 была полностью уверена, что услуги заказчику оказываются сотрудниками, данные о которых были направлены главному врачу ГБУЗ Московской области «Психиатрическая больница №», тем более что каких-либо претензий по исполнению контракта со стороны заказчика не поступало.

В конце июня 2025 года ООО «Нордсервис» стало известно, что сотрудниками полиции на территории ГБУЗ Московской области «Психиатрическая больница №» был выявлен гражданин <адрес> ФИО18., осуществлявший деятельность в качестве санитара.

Как следует из объяснений ФИО17, от ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности его привлекла ФИО5.

В указанном выше списке сотрудников, направленном в адрес заказчика, данный гражданин отсутствует. О том, что он будет привлечен к работе на объекте, генеральный директор ООО «Нордсервис» ФИО4 не знала. ФИО2 об этом не сообщала.

В свою очередь, несмотря на указанные обстоятельства, ООО «Нордсервис» в полном объёме признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечению к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО18 при отсутствии у него разрешения на работу иностранного гражданина, либо патента действующего на территории РФ в Московской области.

Вместе с тем, прямого умысла на совершение вменяемого административного правонарушения у общества не было. Правонарушение совершено в следствии отсутствия должной осмотрительности и контроля выполнения работ на объекте. Руководитель ООО «Нордсервис» должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия по контролю выполнения контракта, но без достаточных к тому оснований не предвидел их.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что правонарушение, за совершение которого общество привлекается к административной ответственности, совершено по неосторожности, что является смягчающим обстоятельством.

Общественно-опасные последствия от содеянного, выраженные в причинении какого-либо прямого вреда гражданам или государству, не наступили.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП в виде штрафа от 400 000 до 1 000 000 рублей, крайне негативно отразится на экономической деятельности ООО «Нордсервис» ввиду его нахождения в тяжелом финансовом состоянии, а также неминуемо повлечет проблемы по выплате заработной платы сотрудникам.

Учитывая характер совершенного правонарушения; отсутствие прямого умысла; ущерба для общества и государства; наступления опасных последствий; а также учитывая признание вины, финансовое и имущественное состояние общества,

Назначить ООО «Нордсервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток, либо с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП.

Судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника ФИО15, изучив материалы дела, считает, что юридическим лицом ООО «Нордсервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 4 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное на территории Московской области.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также «Положением о привлечении и использовании иностранной рабочей силы», - утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объективная сторона ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ выражается в привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом. Ответственность наступает за нарушение правил в отношении каждого иностранного гражданина привлеченного к работе в отдельности.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 13 указанного ФЗ - Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч.4.2 ст.13 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу ст. 2 указанного Закона под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

Вина ООО «Нордсервис» в данном случае связана с привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина <адрес> ФИО18, при отсутствии у него разрешения на работу (патента) с территорий действия по Московской области, и ООО «Нордсервис» не было представлено доказательств, принятия мер по недопущению выявленных нарушений.

Факт совершения ООО «Нордсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №М-060-223 от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО17 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- объяснением ФИО17;

- рапортом ст. инспектора ОВМ ОМВД России по г.о. Лотошино ФИО11;

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

- объяснениями ФИО12, ФИО13, ФИО14;

- Выпиской из ЕГРЮЛ;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- устав ООО «НордСервис»;

- контракт № оказания услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала с поставкой сопутствующего товара в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №»;

- список сотрудников, осуществляющих услуги по контракту;

- объяснение ФИО9, ФИО2

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «Нордсервис» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протоколы об административных правонарушениях. Сомнений в правильности составления протокола об АП в отношении ООО «Нордсервис» у суда не возникает. Копия протокола вручена представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушенииООО «Нордсервис» ФИО15 о чем имеется его собственноручная подпись. По изложенным обстоятельствам, нарушения права на защиту при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «Норсервис» допущено не было, данный протокол является допустимым доказательством.

Проверка, в ходе которой выявлен факт осуществления незаконной трудовой деятельности в сфере миграции, проведена с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и Административного регламента по исполнению ФМС, ее территориальным органами и органами внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и трудовой деятельности иностранных граждан (утв. Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД РФ №), при этом каких-либо нарушений судом не выявлено.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Нордсервис» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут, допустило к трудовой деятельности в качестве санитара в 4-м лечебном отделении ГБУЗ <адрес> «Психиатрическая больница №» ОСП «Микулинское», расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Лотошино, <адрес> гражданина <адрес> ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, действующего в Российской Федерации на территории <адрес>, чем нарушило п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым ООО «Нордсервис», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает полное признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд по делу не усматривает.

Санкцией статьи 18.15 ч.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие наступления опасных последствий, финансовое и имущественное положение Общества, суд считает возможным назначить ООО «НордСервис» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.17 ч.2, 29.9, 29.10, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственность «НордСервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по месту осуществления им трудовой деятельности по адресу: <...> каб. 2323, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Волоколамский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области подпись Кабалина М.А.

<данные изъяты>: Судья Кабалина М.А.