Решение № 2-1812/2020 2-1812/2020~М-1024/2020 М-1024/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-1812/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Короткевич Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1812/2020 по исковому заявлению прокурора г.Братска в интересах ФИО1 19к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

удебных расходовьевны

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Братске № 048-610555/19 от 24.10.2019 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 16296,42 руб.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Братска указал, что ФИО1 в период с 28.09.2019 по 11.10.2019 выезжал на отдых в Турцию.

Предварительно ФИО1 заключила договор реализации туристического продукта №TUR-289 от 04.09.2019 с ООО «БРК Тревел», согласно которому общая стоимость туристического продукта составила 60250 руб., в том числе услуги по авиаперелету по маршруту г.Иркутск - г.Анталья (Турция) - г.Иркутск. Оплата по данному договору произведена ФИО1 наличными денежными средствами, что подтверждается кассовым чеком № 2 от 24.09.2019 года.

Из представленных заявителем документов следует, что к месту отдыха он вылетел 28.09.2019 года в салоне экономического класса рейсом ZF 465 авиакомпании «Азур эйр» по маршруту г.Иркутск - г.Анталья (Турция).

Обратно ФИО1 вылетел 11.10.2019 в салоне экономического класса рейсом ZF 466 авиакомпании «Азур эйр» по маршруту г.Анталья (Турция) - г.Иркутск.

По маршруту Братск - Иркутск - Братск ФИО1 следовал личным транспортом, подтверждающих стоимость проезда документов не сохранил, и в соответствии с Правилами понесенные расходы по указанному маршруту оплате не подлежат.

16.10.2019 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Решением № 048-610555/19 от 24.10.2019 года ответчик отказал ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости указанного проезда по следующим причинам: нахождение места отдыха за пределами Российской Федерации; в представленных маршрутных квитанциях по маршрутам Иркутск - Анталья - Иркутск обязательные реквизиты, не конкретизирована форма безналичного расчета.

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях ст.34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории-граждан в пределах Российской Федерации.

Правовая природа оплаты проезда гражданина, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно в виде компенсации является льготной, носящей компенсаторный характер.

Согласно справке от 23.01.2020 №6875927/ША «О стоимости чартерной международной перевозки», выданной ООО «Анекс Туризм» стоимость авиаперелета по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск на рейсы 28.09.2019 и 11.10.2019 составляет 19736,50 руб. на одного туриста в обе стороны.

Согласно справки авиаперевозчика «АЗУР эйр» по маршруту полета Иркутск - Анталья общая ортодромия - 5800 км., ортодромия по Российской Федерации - 4802 км., отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии - 82,79%, по маршруту Анталья - Иркутск общая ортодромия - 5800 км., ортодромия по Российской Федерации - 4776 км., отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии - 82,35%.

Таким образом, стоимость проезда авиасообщением, подлежащая возмещению пенсионеру составляет 16296,42 руб.

Факт нахождения заявителя на отдыхе в Турции и проезда указанными маршрутами подтверждается заключенным договором о приобретении туристического продукта, отметками в заграничном паспорте о пересечении границы Российской Федерации и Турецкой Республики, проездными документами, посадочными талонами, справками, выданными транспортной организацией.

Ограничение права ФИО1 на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации ставит ее в неравное положение с другими пенсионерами и ухудшает положение по сравнению с работающими гражданами, проезд которым к месту отдыха и обратно оплачивается на основании этого же Закона.

Отказ ФИО1 в компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно нарушает принцип равенства прав и свобод гражданина и ущемляет ее право относительно действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Матвеевская М.С. исковые требования по доводам иска поддержала, суду дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просит суд признать незаконным решение УПФ РФ в г. Братске № 048-610555/19 от 24.10.2019 года об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 16296,42 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Братске ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила суду отзыв, согласно которому исковые требования не признала, указала на то, что в материалах дела имеются доказательства, а именно проездные документы, подтверждающие нахождение ФИО1 в месте отдыха за пределами территории РФ, соответственно, права на компенсацию истец не имеет.

ФИО1 представлены для компенсации маршрут/квитанции к электронным авиабилетам по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск без указания сведений о коде статуса бронирования, тарифе, итоговой стоимости перевозки, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 года № 134.

Согласно содержания маршрут/квитанций к электронным авиабилетам по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск, их приобретение оплачено безналичным расчетом, без указания данных о плательщике, соответственно, ФИО1 не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных авиабилетов.

Отсутствие в маршрут/квитанциях итоговой стоимости также не позволяет определить фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда в нарушение действующего законодательства.

Выслушав помощника прокурора г. Братска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 г. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено право пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Решением об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда № 048-610555/19 от 24.10.2019 ответчик отказал ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда. В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, в маршрутных квитанциях электронных авиабилетов отсутствуют обязательные реквизиты - тариф, итоговая стоимость перевозки, код статуса бронирования, не указана форма безналичного расчета. То же самое ответчиком указано в уведомлении о принятом решении, об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 24.10.2019.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 проработал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по 19.07.2016, является неработающим.

В соответствии со штампом о регистрации в паспорте гражданина РФ на имя ФИО1, истец зарегистрирован в г. Братске Иркутской области по адресу: <адрес>, б<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно истцом представлены проездные документы:

- маршрут-квитанции электронного билета № 0370016820070 на имя ФИО1 на перелет в салоне экономического класса, посадочные талоны по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск, датой вылета 28.09.2019, 11.10.2019 года.

Анализируя представленные доказательства, суд нашел установленным, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии, проживающим в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из обоснования искового заявления следует, что истец выезжал на отдых на Турцию, по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск, понес расходы по проезду. Проездные документы, подтверждают проезд к месту проведения отдыха и обратно. При этом, в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не оспаривалась принадлежность проездных документов ФИО1, а также факт того, что он понес расходы по их оплате и находился в месте отдыха.

Ранее ФИО3 м.АФИО1 с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отдыха за пределами территории Российской Федерации, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими страховую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, суд полагает, что пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не на территории Российской Федерации. При этом, компенсация должна быть произведена из расчета расходов пенсионера, произведены на оплату проезда по территории Российской Федерации.

Более того, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие за пределами территории Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что в маршрутной квитанции по маршрутам Иркутск - Анталья - Иркутск отсутствуют обязательные реквизиты - тариф, итоговая стоимость перевозки, код статуса бронирования, сведения о форме оплаты, являются несостоятельными, поскольку реализация права истца на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления проездных документов. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Судом были исследованы предоставленные истцом проездные документы, сомнений в их принадлежности ФИО1 у суда не имеется.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-610555/19 от 24.10.2019 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

В силу п. 10 Правил при проезде пенсионера к месту отдыха и обратно возмещается фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации только в самолете - в салоне экономического класса обслуживания; железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

На основании ст. 1 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе) под государственной границей понимается линия, проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

В силу статьи 9 указанного Закона под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138, пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым при расчете фактически понесенных расходов ФИО1 применить метод ортодромии.

Согласно справке ООО «АЗУР айр» по маршруту полета Иркутск - Анталья общая ортодромия - 5800 км., ортодромия по Российской Федерации - 4802 км., отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии - 82,79%, по маршруту Анталья - Иркутск общая ортодромия - 5800 км., ортодромия по Российской Федерации - 4776 км., отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии - 82,35%.

Таким образом, суд соглашается с расчетом истца суммы подлежащей возмещению по авиаперелету ФИО1 в размере 16296,42 руб. (8169,92 руб. (стоимость перелета по территории РФ по маршруту Иркутск - Анталья: 19736,50 руб. : 2 * 82,79% - отношении ортодромии по РФ к общей ортодромии) + 8126,50 руб. (стоимость перелета по территории РФ по маршруту Анталья - Иркутск: 19736,50 руб. : 2 * 82,35% - отношении ортодромии по РФ к общей ортодромии)).

Таким образом, суд находит требования прокурора г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории России подлежащими удовлетворению в размере 16296,42 руб., поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-610555/19 от 24.10.2019 года об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 16296 (шестнадцать тысяч двести девяносто шесть) рублей 42 коп.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова