Апелляционное определение № 33А-4382/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Бояркина И.И. Дело № 33а-4382/2026

УИД 24RS0011-01-2025-000395-09

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района Красноярского края к администрации Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, Александро-Ершинскому сельскому совету депутатов Дзержинского района Красноярского края, ФИО1 об установлении наличия конфликта интересов, о признании незаконным решения Александро-Ершинского сельского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края, изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1

на решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Дзержинского района Красноярского края к администрации Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, Александро-Ершинскому сельскому совету депутатов Дзержинского района Красноярского края, ФИО1 об установлении наличия конфликта интересов, о признании незаконным решения Александро-Ершинского сельского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края, изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий, возложении обязанности, удовлетворить.

Установить наличие конфликта интересов в действиях Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 при заключении трудового договора от 01.08.2024 года с ФИО2 и на период трудовых отношений.

Признать незаконным решение Александро - Ершинского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 06.06.2025 № 41-204Р «О досрочном прекращении полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края» в части формулировки досрочного прекращения полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в связи с отставкой по собственному желанию.

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 с отставки по собственному желанию на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием ею мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась с 09.06.2025.

Обязать ФИО1 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края свою трудовую книжку для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий.

Обязать администрацию Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания прекращения полномочий на «пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлась с 09.06.2025», незамедлительно после получения трудовой книжки от ФИО1.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Дзержинского района Красноярского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Свои требования, мотивировав тем, что прокуратурой Дзержинского района было установлено, что 01.08.2024 года между Администрацией Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в лице Главы сельсовета ФИО1 и ФИО2 заключен трудовой договор № 1, в соответствии с которым ФИО2 принята на должность инспектора по воинскому учету. В соответствии с п. 2.2. трудового договора от 01.08.2024 года № 1 работник обязан исполнять разовые поручения руководителя учреждения. В силу п. 4.1 трудового договора от 01.08.2024 года № 1 работодатель вправе требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей; привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке установленным трудовым кодексом Российской Федерации; поощрять работника за добросовестный эффективный труд. Согласно п.п. п. 10, 11 ч. 1 ст. 16 Устава Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края глава сельсовета утверждает штатное расписание, организует работу с кадрами в администрации, их аттестацию, получение профессионального образования и дополнительного профессионального образования; осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации сельсовета, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности. Кроме того, ФИО1 осуществлялось табелирование рабочего времени работников Администрации Александро-Ершинского сельсовета, в том числе ФИО2.

Таким образом, ФИО1, являясь главой Александро-Ершинского сельсовета наделена полномочиями по приему работников на работу, их увольнению, по осуществлению контроля за их деятельностью, по привлечению их к дисциплинарной ответственности, и их поощрению. При этом ФИО2 является матерью ФИО1. При заключении трудового договора между Администрацией Александро-Ершинского сельсовета и ФИО2 и на период трудовых отношений, у ФИО1 возникла и имелась личная заинтересованность, выраженная в создании преимущества для приема на работу и преференций при осуществлении ФИО2 своих трудовых обязанностей, повлекшая возникновение конфликта интереса. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, ст. 14.1 Закона № 25-ФЗ, п. 1.3 Порядка от 26.02.2025 № 38-193Р Глава Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов не приняла, уведомление в Александро-Ершинский сельский совет депутатов о наличии конфликта интересов с ФИО2, являющейся ее матерью, не направила. Выявленные нарушения являются основанием для увольнения Главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия.

По результатам проверки в адрес председателя Александро-Ершинского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края ФИО3 03.06.2025 года внесено представление об устранении нарушений закона с рассмотрением вопроса об увольнении главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия. Согласно письму администрации Александро-Ершинского, сельсовета от 17.06.2025 года № 151, в связи с прекращением полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 с 09.06.2025 года по собственному желанию, вопрос о применении к ФИО1 мер ответственности не представляется возможным.

При этом Решением Александро-Ершинского сельского совета депутатов от 06.06.2025 года № 41-204Р полномочия главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 прекращены досрочно ввиду отставки по собственному желанию с 09.06.2025 года. Вместе с тем, представление прокурора Дзержинского района от 03.06.2025 года комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликтов интересов в соответствии с Решением Александро-Ершинского сельского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 31.08.2023 года № 27-141Р не рассмотрено. Однако, по состоянию на 06.06.2025 года у председателя Александро-Ершинского сельского совета депутатов ФИО3 имелись возможности в соответствии с Положением от 31.08.2023 года № 27-141Р провести заседание комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликтов интересов и рассмотреть вопрос о прекращении полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия.

В связи с изложенным, административный истец просит установить в действиях Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 при заключении трудового договора от 01.08.2024 года № 1 с ФИО2 и на период трудовых отношений наличие личной заинтересованности, выраженной в создании преимущества для приема на работу и преференций при осуществлении ФИО2 своих трудовых обязанностей, повлекшей возникновение конфликта интереса. Признать незаконным решение Александро-Ершинского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 06.06.2025 года № 41-204Р «О досрочном прекращении полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края» в части формулировки досрочного прекращения полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в связи с отставкой по собственному желанию. Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 по собственному желанию на утрату доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены ст.ст. 10, 11, ч. 4.1 ст. 12.1, ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 4.1 ст. 36 и п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 09.06.2025 года. Обязать ФИО1 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края свою трудовую книжку для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий. Обязать администрацию Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания прекращения полномочий на утрату доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с 09.06.2025 года, незамедлительно после получения трудовой книжки от ФИО1.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит решение суда отменить, прекратить производство по административному делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не учтено, что дело не подлежало рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, поскольку предмет требования заявления прокурора относятся к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей ФИО1 в области трудовых правоотношений, т.е. законности увольнения, поэтому указанный трудовой спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того ни работодатель, ни комиссия по соблюдению лицами, замещающие муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликтов интересов объяснения у ФИО1 не затребовали, что является прямым нарушением закона при применении дисциплинарного взыскания. Фактически прокурором перед судом ставится вопрос о разрешении индивидуального трудового спора (ст. 381 ТК РФ, п. 11 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), между тем, как усматривается из материалов дела, неурегулированных разногласий между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Дзержинского района Автайкин С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание явились представитель административного истца- прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.Г. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Андреевой А.Г., поддержавшей решение суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Александро-Ершинского сельского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 03.11.2020 года №3-10р на должность главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края избрана ФИО1.

На основании решения от 03.06.2025 года № 118 заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края проводилась проверка деятельности Администрации Александро-Ершинского сельсовета, полученное ФИО1 03.06.2025 года.

Из сведений Канского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края от 03.06.2025 года следует, что ФИО2 , дата года рождения является матерью ФИО4 .

Согласно трудового договора №1 от 01.08.2024 года заключенного между администрацией Александро-Ершинского сельсовета в лице главы сельсовета ФИО1 и ФИО2, последняя принята на должность инспектора по воинскому учету на 0,25 ставки, с продолжительностью рабочего времени 9 часов.

Распоряжением администрации Александро-Ершинского сельсовета от 29.07.2024 года № 8р ФИО2 принята на должность инспектора по воинскому учету на 0,25 ставки с 01.08.2024 года, подписано ФИО1

Согласно сведений КГКУ «Центр занятости населения Дзержинского района» в целях поиска работы по состоянию на 01.08.2024 года состоят 124 гражданина, из них 5 человек жители д. А.Ерша Дзержинского района Красноярского края. Кроме того, сообщено, что администрацией Александро-Ершинского сельсовета сведения о вакансиях «инспектор по воинскому учету», «специалист по воинскому учету» в период с 01.01.2024 по 01.08.2024 года не заявлялась.

Из сведений Федеральной налоговой службы от 28.08.2025 года следует, что ФИО2 в 2023 года работала в ООО "наименование» один месяц (ноябрь), в 2024 года в администрации Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края пять месяцев (август-декабрь).

Из сопроводительного письма администрации Александро-Ершинского сельсовета от 14.08.2025 года № 248 следует, что копии документов об образовании ФИО2 в администрации отсутствуют.

Согласно табелей учета рабочего времени за январь - июнь 2025 года ФИО2 табелировалась ФИО1, январь 2025 года - 17 дней (34 часа); февраль 2025 года – 20 дней (40 часов); март 2025 года – 21 день (42 часа); апрель 2025 – 15 дней (30 часов); май 2025- 8 дней (16) часов; июнь 2025 – 4 дня (8 часов). Платежными поручениями за период с января 2025 по сентябрь 2025 года подтверждается получение ФИО2 заработной платы.

Из представления прокурора Дзержинского района Красноярского края от 03.06.2025 года об устранении нарушений законодательства о противодействия коррупции следует, что выявлены нарушения антикоррупционного законодательства допущенные ФИО1, в связи с чем прокурор требует рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Главу Александро-Ершинского сельсовета ФИО1. Представление получено ФИО3 03.06.2025 года.

Согласно протокола 41 сессии Александро-Ершинского сельского Совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 06.06.2025 года, решен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 в виду отставки по собственному желанию с 09.06.2025 года.

Решением Александро-Ершинского сельского Совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 06.06.2025 года № 41-204Р, досрочно прекращены полномочия главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 в виду отставки по собственному желанию с 09.06.2025 года.

Из сопроводительного письма администрации Александро-Ершинского сельсовета от 02.10.2025 года № 284 следует, что обращения ФИО1 с информацией о возможном конфликте интересов в администрации отсутствуют.

Согласно заявления ФИО1 от 03.06.2025 года, последняя просит уволить ее с 09.06.2025 года по собственному желанию.

Полагая наличие конфликта интересов в действиях Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1, признании незаконным решения Александро-Ершинского сельского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края, изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий, возложении обязанности, прокурор Дзержинского района Красноярского обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что в судебном заседании установлено наличие конфликта интересов в действиях Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 при заключении трудового договора от 01.08.2024 года с ФИО2 и на период трудовых отношений. Вместе с тем Глава Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов не приняла, уведомление в Александро-Ершинский сельский совет депутатов о наличии конфликта интересов с ФИО2, являющейся ее матерью, не направила, в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, ст. 14.1 Закона № 25-ФЗ, п. 1.3 Порядка от 26.02.2025 № 38-193Р, утвержденного ею лично.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Согласно Устава Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, утвержденного с последними изменениями на 05.08.2025 года ст.13, п. 1 Глава Александро-Ершинского сельсовета это высшее выборное должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Устава компетенцией по решения вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Александро-Ершинского сельсовета. Пунктом 7 установлено, что Глава должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ « О противодействии коррупции».

Решением Александро-Ершинского сельского Совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 26.02.2025 года № 438-193Р, утвержден Порядок регистрации и рассмотрения уведомления лиц, замещающих муниципальные должности в Александро-Ершинском сельсовете о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Решения подписано ФИО1

В соответствии со ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5).

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона (пункт 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во взаимосвязи с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; лица, замещающие муниципальные должности обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

На основании ч. 4, 5 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона N 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона N 25-ФЗ (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ).

Так из материалов дела следует, что при заключении ФИО1 трудового договора от 01.08.2024 года с ФИО2 и на период трудовых отношений, у ФИО1 имело место личная заинтересованность в трудоустройстве матери, ею создано преимущество для приема последней на работу и преференции при осуществлении ФИО2 своих трудовых функций. При этом данные действия реализовывались ФИО1 прямой реализацией своих должностных полномочий.

Таким образом, глава Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 была обязана сообщить в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая могла привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, однако указанные действия не предприняла, требования закона не исполнила.

03.06.2025 года прокурором Дзержинского района Красноярского края в адрес Александро-Ершинского сельского Совета депутатов Дзержинского района Красноярского края направлено вышеуказанное представление об устранении нарушений законодательства о противодействия коррупции, в котором по существу указывалось на нарушение главой Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 требований коррупционного законодательства.

Вместе с тем, решением Александро-Ершинского сельского Совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 06.06.2025 года № 41-204Р, досрочно прекращены полномочия главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 в виду отставки по собственному желанию с 09.06.2025 года.

Таким образом, представление прокуратуры Дзержинского района Красноярского края от 03.06.2025 Александро-Ершинского сельским Советом депутатов Дзержинского района Красноярского края осталось без надлежащего рассмотрения.

Однако, по состоянию на 06.06.2025 у председателя Александро-Ершинского сельского совета депутатов ФИО3 имелась возможности в соответствии с Положением от 31.08.2023 № 27-141Р провести заседание комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликтов интересов и рассмотреть вопрос о прекращении полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований об установлении наличия конфликта интересов в действиях Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 при заключении трудового договора от 01.08.2024 года с ФИО2 и на период трудовых отношений.

Кроме того, судом правомерно принято решение и о незаконности решения Александро - Ершинского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 06.06.2025 № 41-204Р «О досрочном прекращении полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края» в части формулировки досрочного прекращения полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в связи с отставкой по собственному желанию, в связи с установленными в ходе рассмотрения административного дела обстоятельствами, в том числе тем фактом, что указанным лицом в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, которые влекут последствия в виде изменения основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 с отставки по собственному желанию на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием ею мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась с 09.06.2025.

Судом дана надлежащая оценка всем доводам ФИО1, оснований ставить под сомнение которую не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вместе с тем, возложение на ФИО1 обязанности предоставить в администрацию Александро- Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края трудовую книжку для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий и в части возложения обязанности на названную администрацию внести в ее трудовую книжку запись об изменении основания прекращения полномочий на утрату доверия по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с 09 июня 2025 года, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с требованиями п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Принимая решение о возложении на ФИО1 обязанности представить в администрацию сельсовета трудовую книжку для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий, суд первой инстанции не учел, что данное требование к ФИО1 является неисполнимым. ФИО1 при желании изменить указанную запись в трудовой книжке вправе это сделать в добровольном порядке. Кроме того, внесение записи о причине увольнения в трудовую книжку регулируется Трудовым кодексом РФ, а не КАС РФ. Права и законные интересы неопределенного круга в данном случае не затрагиваются и не нарушаются.

Так в соответствии со ст. 66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Согласно ст. 66.1 ТК РФ сведения о датах приема (поступления) на службу, увольнения (прекращения, окончания контракта, договора) со службы и основание прекращения профессиональной служебной деятельности в случае, если федеральным законом, регулирующим прохождение соответствующего вида государственной службы, предусмотрено ведение (выдача) трудовых книжек, и представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих прекращение профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, оформление записей в трудовых книжках предполагает указание в соответствующих графах даты приема и увольнения работника, даты и номера соответствующего приказа (решения).

Важно отметить, что сведения о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, включаются в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2018 года № 228, что и является непосредственной защитой граждан от приема на выборные должности указанных лиц.

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении обязанности на ФИО1 и администрацию Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края удовлетворению не подлежат, поэтому решение в указанной части подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дело не подлежало рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, поскольку предмет требования прокурора относятся к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей ФИО1 в области трудовых правоотношений, учтены судебной коллегией, в указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы к ФИО1 дисциплинарное взыскание не применялось, в связи с чем оснований для получения объяснений от ФИО1 не требовалось.

Доводы жалобы о том, что прокурором перед судом ставится вопрос о разрешении индивидуального трудового спора, признаются судебной коллегией необоснованными, поскольку прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции». При этом, как было указано выше, правоотношения, связанные с избранием на должность главы администрации, оплаты труду и увольнения регулируются не трудовым кодексом, поэтому данные доводы являются ошибочными, отмену решения не влекущими.

Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают. Мотивы, положенные в обоснование апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была исследована судом и верно отклонена как необоснованная.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2025 года отменить в части возложения обязанности на ФИО1 предоставить в администрацию Александро- Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края трудовую книжку для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий и в части возложения обязанности на названную администрацию внести в ее трудовую книжку запись об изменении основания прекращения полномочий на утрату доверия по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с 09 июня 2025 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 13.03.2026г.