Решение № 2А-1569/2017 2А-1569/2017~М-1502/2017 М-1502/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-1569/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 08 ноября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Софроновой Ю.Н., с участием старшего помощника прокурора Мурашко Е.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Нерюнгри к Администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском, указывая, что прокуратурой совместно с ОНД по Нерюнгринкому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) 02.06.2017 года проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Проверкой установлено, что имеющиеся противопожарные разрывы, отделяющие границы застройки с. Иенгра от лесного массива, не соответствую требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации (имеются порубочные остатки и сухая трава). 17.09.2017 года повторно проведен осмотр территории с. Иенгра, по результатам которого установлено, что нарушения не устранены. В связи с этим, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в части приведения состояния противопожарного разрыва в районе зверофермы МП «Золотинка» длинной 1 км. в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести противопожарный разрыв в районе зверофермы МП «Золотинка» длинной 1 км с Иенгра, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мурашко Е.Л. административное исковое заявление поддержала. Не возражает против установления срока для устранения выявленных недостатков до конца ыесны 2018 года.

Административный ответчик АСП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил. Представлены письменные возражения, в которых ответчик, с учетом погодных условий, просит установить срок исполнения требования на апрель 2018 года.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дел, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно акту осмотра от 29.05.2017 года, составленному с участием помощника прокурора г. Нерюнгри Стеца А.И., заместителя главного государственного инспектора Нерюнгринского района по пожарному надзору ФИО1, в присутствии и.о. главы администрации сельского поселения С. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, а именно проведена проверка состояния минерализованных полос (противопожарного расстояния) села Иенгра. По результатам проверки установлено, что имеющиеся противопожарные разрывы (противопожарные расстояния), отделяющие границы застройки с. Иенгра от лесных массивов, не очищены от растительности, порубочных остатков, валежника, мусора, не проведены другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в верхней стороне села - противопожарный разрыв - на площади 7,2 га (длинной 2,8 км.), в районе зверофермы МУП «Золотинка», противопожарный разрыв длинной 1 км., что является нарушением п.п. 72 (3), 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, пункта 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89.

Как следует из акта, составленного 07.09.2017 года, при проведении повторной проверки соблюдения требований законодательства о пожранной безопасности в лесах, выявленные ранее нарушения, по которым срок устранения был установлен до 15.06.2017 года, АСП «Иенгрийский эвенкийский национальный наслег» не устранены.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статья 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты от пожаров относит жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество.

Исходя из положений пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Пунктом 3 части 2 указанной нормы меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В соответствии с пунктом 36 статьи 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под противопожарным разрывом (противопожарное расстояние) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Как следует из материалов административного дела в нарушение требований законодательства, имеющиеся противопожарные разрывы, отделяющие границы застройки с. Иенгра от лесного массива, не соответствуют требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что подтверждается соответствующими актами осмотра от 29.05.2017 года, 07.09.2017 года.

При этом, из содержания письменных возражений следует, что административный ответчик признает и не оспаривает наличие у него обязанность по обустройству противопожарного разрыва в районе зверофермы МУП «Золотинка», где находится муниципальное имущество.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком не предпринято своевременных мер по выполнению требований пожарной безопасности по противопожарному разрыву (противопожарных расстояний), отделяющих границы застройки от лесных массивов, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Согласно статье 187 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с этим, принимая во внимание характер и вид подлежащих выполнению работ, климатические условия, а также мнение прокурора, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения обязанности по приведению противопожарного разрыва в районе зверофермы МП «Золотинка» длинной 1 км с Иенгра, в соответствии с требованиями действующего законодательства до 20 мая 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в части неприведения состояния противопожарного разрыва в районе зверофермы МУП «Золотинка» длинной 1 км. в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» привести противопожарный разрыв в на территории села Иенгра в районе зверофермы МУП «Золотинка» длинной 1 км в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 20 мая 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2017 года