Решение № 2А-2554/2020 2А-2554/2020~М-2332/2020 М-2332/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2554/2020

Дело № 2а-2554/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.И.Садыкова

с участием помощника прокурора Л.Ю. Хайруллина

при секретаре судебного заседания И.Г.Зверевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2-ФИО14 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №,

установил:

Е.С. ФИО5, являющаяся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №, обратилась в суд с административным иском к выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № А.А.ФИО2 - ФИО15 об отмене регистрации его кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на том основании, что в нарушение действующего законодательства ответчиком в целях достижения определённого результата на выборах использованы денежные средства помимо средств избирательного фонда в размере, превышающем сумму предельно допустимых трат, установленных Федеральным законом №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На судебное заседание административный истец Е.С. ФИО5 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца Е.С. ФИО5 – ФИО9, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, на судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, пояснив, что действующее законодательство предусматривает правомочие кандидата отказаться от финансирования своей избирательной компании, при условии того, что кандидат не планирует выпуск агитационных материалов, ведение агитации, требующей затрат и иных расходов, связанных с достижением результата на выборах. Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных и иных материалов, избирательный фонд может быть создан без открытия специального избирательного счета, если сумма затрат не превышает 15000 руб. Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных материалов, опубликование материалов в СМИ и иные расходы, превышающие в совокупности 15000 руб., то создание и открытие избирательного счета является обязательным. Существует интернет ресурс, оплата изготовления сайта с избирательного счета кандидата А.А. ФИО2 - ФИО16 не производилась. В данном случае нарушены права и равенство кандидатов. Действие административного ответчика превышает критичные нормы, порядок финансирования был нарушен. Это грубое нарушение, относительно кандидата.

Административный ответчик А.А. ФИО2 – ФИО18 на судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На судебном заседании представитель административного ответчика А.А.ФИО2-ФИО19 – ФИО10, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, заявленные требования не признал, пояснил, что в целях финансирования своей избирательной кампании ответчиком был сформирован собственный кандидатский избирательный фонд, о чем в установленном законом порядке им была извещена избирательная комиссия. Из указанных средств им были предварительно оплачены, по его заказу изготовлены и сразу представлены в избирательную комиссию агитационные печатные материалы (АПМ) в виде сигнального экземпляра с документальным подтверждением оплаты. Также информацию о нем и его фото можно увидеть в свободном и открытом общем доступе в Информационно-телекоммуникационной сети Интернет на его страницах и аккаунтах в социальных сетях и которые он ведет значительно раньше 2020 года. Тем самым свободно получить доступ к указанной выше информации о нем и к его фото открыто для любого стороннего лица не представляет никакой трудности. К заказу, изготовлению и размещению на Интернет-сайте ... информационных материалов он не имеет никакого отношения. С даты регистрации указанного сайта ДД.ММ.ГГГГ нельзя с однозначностью утверждать, что он был создан в предвыборный агитационный период и значит речь может вестись только об оплате размещения информационных материалов, если они имеют агитационный характер, доказательств тому, что размещение в данном случае оценивается в критичную сумму административный истец не предоставил. Административным истцом не представлено никаких доказательств принадлежности ему в отношении данного сайта прав владельца.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан – ФИО11, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, административный иск поддержал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «б» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Согласно ч.5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

В силу ч.1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Согласно ч.2 ст.54 Федерального закона № 67-ФЗ все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Частью 1 ст. 67 Избирательного кодекса Республики Татарстан также установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно ч.1, 2 ст. 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа (при проведении муниципальных выборов - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа. При отсутствии на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

В соответствии с ч.4,7 ст.106 Избирательного кодекса Республики Татарстан предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты, члены выборного органа местного самоуправления не может превышать 1 миллион рублей, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 1 миллион 200 тысяч рублей.

Предельные размеры расходования средств избирательных фондов, установленные частями 4 и 6 настоящей статьи, при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с численностью населения от 100 000 до 500 000 человек уменьшаются в два раза, от 30 000 до 100 000 человек - в три раза, от 10 000 до 30 000 человек - в пять раз, от 1 000 до 10 000 человек - в семь раз, менее 1 000 - в десять раз.

Установлено, что решением Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. № были назначены выборы депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Осиновского сельское поселение» возложены на Территориальную избирательную комиссию Зелендольского района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ. в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу № решением Территориальной избирательной комиссией <адрес> Республики Татарстан № была зарегистрирована Е.С. ФИО5, выдвинутая в порядке самовыдвижения.

Решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № был зарегистрирован А.А.ФИО2-ФИО20, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, А.А. ФИО2-ФИО21 представлена в Территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района Республики Татарстан среди прочих необходимых документов справка Сбербанка об открытии специального избирательного счёта кандидата.

В период избирательной кампании на кандидатов, участвующих в избирательной кампании, распространяются ограничения по ведению агитации, установленные избирательным законодательством.

Судом установлено, что в ходе избирательной кампании в телекоммуникационной сети Интернет размещен материал (интернет - ресурс) .../, который содержит информацию о предстоящих выборах, и о ряде кандидатов, включая кандидата А.А. ФИО2-ФИО23. Данный интернет-ресурс в своих подразделах содержит информацию о конкретных кандидатах в отдельных подразделах (страницах), включающую краткие биографические данные и иную информацию о кандидатах, в том числе подраздел (страницу) .../ с биографическими данными и иной информацией кандидата А.А. ФИО2-ФИО24, при этом каждый подраздел содержит выходные данные, согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ. Согласно имеющимся выходным данным изготовителем сайта является ФИО3, а само изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата А.А.ФИО2-ФИО25.

Согласно справке «Отчет № об определении рыночной стоимости сайта одностраничника .../» стоимость изготовления агитационного сайта подобного рода составляет ... руб. в т.ч. НДС.

При этом, каких-либо достоверных доказательств такой оплаты с избирательного счёта А.А. ФИО2-ФИО27 суду не предоставлено.

Действующее законодательство предусматривает правомочие кандидата отказаться от финансирования своей избирательной кампании, при условии того, что кандидат не планирует выпуск агитационных материалов, ведения агитации, требующей затрат и иных расходов, связанных с достижением результата на выборах. В том случае, если кандидат планирует выпуск агитационных печатных и иных материалов, избирательный фонд может быть создан без открытия специального избирательного счета, если сумма затрат не превышает пятнадцати тысяч рублей (п. 2 ст. 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан). Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных материалов, опубликование агитационных материалов в СМИ, иные расходы, превышающие в совокупности пятнадцать тысяч рублей, создание специального избирательного фонда и открытие избирательного счета является обязательным, при этом предельный размер избирательного фонда составляет на выборах 200000 (двести тысяч) руб. согласно п. 4 и п. 7 ст. 106 Избирательного кодекса Республики Татарстан с учётом общей численности населения Осиновского сельского поселения 15000 избирателей из расчёта: 1000000:5.

В данном случае при отсутствии доказательств оплаты ответчиком услуг по созданию сайта с его избирательного счёта судом установлено использование кандидатом в депутаты денежных средств на избирательную кампанию в размере, превышающем 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, то есть 10 000 руб. из расчёта 200 000 х 5%, что в соответствии с пп. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ является основаниями для отмены регистрации кандидата А.А. ФИО2 - ФИО28.

Суд считает надуманными доводы представителя ответчика о том, что судом не установлено вины административного ответчика в размещении информации о выборах и кандидате в депутаты на интернет-ресурсе .../», что сведения о заказчике интернет-сайта и изготовителе являются недостоверными, фейковыми.

Согласно протоколу осмотра доказательств удостоверенного нотариусом Зеленодольского нотариального округа РТ ФИО12 на странице .../ содержатся фотографическое изображение А.А.ФИО2-ФИО29, его биографические данные, обращение к избирателям, призыв поддержать его на выборах. Согласно выходным данным заказчиком сайта являлся зарегистрированный кандидат А.А.ФИО2-ФИО30, изготовителем сайта - ФИО3, изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата А.А.ФИО2-ФИО31.

Доказательств того, что страница .../ была создана посторонним лицом, содержит недостоверные сведения или была создана с целью причинить вред избирательной кампании административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд считает административные исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № Е.С. ФИО5 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № А.А. ФИО2-ФИО32 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу № обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, ст.48, 54, 58, 69, 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», руководствуясь статьями 175-180, 239-241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2-ФИО33, выдвинутого в порядке самовыдвижения, осуществлённую решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 07.09.2020г.

Судья