Решение № 2-7558/2017 2-986/2018 2-986/2018 (2-7558/2017;) ~ М-6671/2017 М-6671/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-7558/2017

Дело № 2-986/2018

Именем Российской Федерации


Решение

«05» февраля 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Дьячкове Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН Р. по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН Р.) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет. В обоснование требований указал, что с 01 марта 2006 года и по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Решением комиссии ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Полагая указанное решение незаконным, истец обратился в суд с данным иском.

Истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков УФСИН Р. по Архангельской области и ФСИН Р. Д. В.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Полагал, что отказ ФСИН Р. в принятии истца на учет правомерен, т.к. члены семьи истца – супруга и дочь совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий семьи, с намерением приобретения права у истца состоять на соответствующем учете как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе, выслуга лет его в календарном исчислении составляет более 14 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН Р. по Архангельской области для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека, включая, супругу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и представил все необходимые документы.

Рассмотрев представленные сотрудником документы, комиссия УФСИН Р. по Архангельской области приняла решение о направлении документов, расчетов на постановку на учет на предоставление единой социальной выплаты в ФСИН Р., что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Разрешая заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).

В силу п. 8 ст. 4 Закона Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом к намеренным действиям законодатель отнес в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

Как следует из положений ч. 6 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

На основании п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 112,5 кв.м.

Собственником указанного жилого помещения является мать истца ФИО4, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты><данные изъяты> №).

Согласно копии поквартирной карточке на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в нем также зарегистрированы: супруга истца ФИО3 и дочь ФИО5 Всего в указанном жилом помещении зарегистрировано 9 человек.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга истца была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Архангельская область, <адрес>, общей площадью 74,7 кв.м, что подтверждается справкой Межрайонного отделения № УФМС Р. по Архангельской области в г. Архангельске от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, супруга истца ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и дочь истца ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 52,70 кв.м по адресу: г. Архангельск, <адрес>. Всего в указанном жилом помещении было зарегистрировано 5 человек, что подтверждается копий поквартирной карточки на жилое помещение.

Согласно договору социального найма жилого помещения № (номер лицевого счета) от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем указанного жилого помещения по адресу: г. Архангельск, <адрес> является мать супруги истца ФИО6

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Соответственно, супруга истца ФИО5, являясь членом семьи нанимателя ФИО6, при вселении приобрела равные с ней права и обязанности в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека, истец обратился с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям ч. 8 ст. 4 Закона свидетельствуют о том, что супруга истца, снявшись с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес> тем самым прекратив свое право пользования таким жилым помещением как член семьи нанимателя менее, чем за два месяца до обращения истца с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на таком учете.

Указанные действия супруги истца, направленные на отказ от права пользования жилым помещением, были совершены для того, чтобы вышеназванное жилое помещение не учитывалось при определении нуждаемости истца и членов его семьи в жилом помещении, что является намеренным ухудшением жилищных условий семьи.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующими порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 4 Закона, является правомерным.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН Р. об отказе в постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить на такой учет не имеется.

Более того, в исковом заявлении истец просил возложить на ФСИН Р. обязанность поставить его на учет составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как видно из материалов дела ответчиками разрешался вопрос о наличии у истца права на получение единовременной социальной выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при этом наличие такого права по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проверялось.

Со стороны ФИО1 также не было представлено доказательств обращения к ответчикам с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ с приложением полного пакета документов, равно как доказательств принятого по данному обращению решения, нарушающего его права и законные интересы.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на указанный учет у него отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, что правильно было установлено комиссией ФСИН Р., предъявленные к ответчикам исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова