Решение № 2А-343/2019 2А-343/2019~М-288/2019 М-288/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-343/2019

Дело № 2а-343/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Студеникиной Ю.А.,

с участием заместителя прокурора г. Десногорска Шарохина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о защите избирательного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – территориальная избирательная комиссия), в котором просил признать недействительными постановление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 02.08.2019 №96/509 и итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по шестому одномандатному избирательному округу в качестве самовыдвиженца ФИО2 от 01.08.2019; возложить на территориальную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по шестому одномандатному избирательному округу в качестве самовыдвиженца.

В обоснование требований указал, что баллотируется кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по шестому одномандатному избирательному округу в качестве самовыдвиженца, выборы в который назначены на 08.09.2019.

31.07.2019 рабочая группа территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области во главе с членом данной комиссии с правом решающего голоса ФИО3 произвели проверку подписных листов кандидата и выдали на руки заверенную копию итогового протокола с рекомендацией территориальной избирательной комиссии отказать в регистрации в качестве кандидата по причине недостаточного количества достоверных подписей, необходимых для регистрации (9 подписей признано достоверными из 10 необходимых), а также заверенные копии ведомости проверки подписей и таблицы сведений из ОМВД России по г. Десногорску.

После обращения 01.08.2019 к инспектору ОМВД России по г. Десногорску, проводившему проверку, с просьбой перепроверить сведения только в отношении избирателя ФИО1, инспектором выявлены две допущенные им ошибки в адресе ФИО1 и его супруги ФИО5, ошибочно указан <адрес>, тогда как избиратели проживают во <адрес> микрорайоне <адрес>. Инспектор в таблице, представленной в территориальную избирательную комиссию, незамедлительно исправил только эти две ошибки, не меняя дату ДД.ММ.ГГГГ.

В 19 часов ДД.ММ.ГГГГ он (административный истец) прибыл в территориальную избирательную комиссию для подачи возражений по факту обнаружения ошибки, так как на ДД.ММ.ГГГГ было назначено заседание на предмет его регистрации в качестве кандидата. Прочитав его возражения относительно данного факта, ФИО6 предложил подождать, пока он повторно перепишет итоговый протокол, и получить его. Полагал, что действия ФИО6 являются незаконными, т.к. он не вправе производить повторную проверку подписных листов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ ему отказано в регистрации со ссылкой на итоговый протокол от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный единолично ФИО6, в котором все 14 подписей избирателей признаны недостоверными, в связи с указанными в них сведениями, не соответствующими действительности. Полагал, что указанные в подписных листах сведения, соответствуют требованиям законодательства, позволяют однозначно воспринимать и идентифицировать адреса регистрации всех избирателей. Действиями ФИО6, территориальной избирательной комиссии нарушены его избирательные права.

В судебном заседании ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 28-30).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение заместителя прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Десногорского городского Совета муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 13.06.2019 № 526 назначены выборы депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва на 08.09.2019 (л.д. 50).

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области с 14.12.2015 возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 28.04.2015 №206/1471-5.

Постановлением избирательной комиссии от 02.08.2019 ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по шестому одномандатному избирательному округу, поскольку 100 % подписей избирателей, заявленных и представленных в избирательную комиссию, признаны последней недействительными (недостоверными) (л.д. 7-8).

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, в том числе и по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Согласно статье 35.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от 13.06.2019 № 68/277 установлено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по шестому одномандатному избирательному округу составляет 10 подписей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 в территориальную избирательную комиссию представлены 9 подписных листов с 14 подписями избирателей в поддержку выдвижения указанного кандидата. Из них рабочей группой недействительными признаны 14 подписей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Согласно пункту 16 статьи 16 Закон Смоленской области от 03.07.2003 № 41-з «Овыборах органов местного самоуправления в Смоленской области» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 части первой статьи 1 настоящего закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Таким образом, вышеназванные нормы федерального и регионального законодательства четко определили требования к содержанию подписных листов, предусмотрев лишь возможность отсутствия перечисленных в законе реквизитов адреса места жительства, исключений в отношении других обязательных сведений об избирателе вышеуказанное законодательство не предусматривает. Возможность каких-либо сокращений перечисленных обязательных сведений об избирателе, которые должны содержаться в подписных листах, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист признаются недействительными.

На основании изложенного 4 подписи избирателей (подписной лист 2 – строки 1, 2; подписной лист 4 – строка 1; подписной лист 7- строка 1), чьи имена и отчества указаны в сокращении подлежат признанию недействительными по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Кроме того, в подписном листе 4 – строка 1 не указан номер паспорта избирателя и в полном объеме (на одной строке соответствующего столбца) адрес места жительства гражданина.

Данная подпись признается судом недействительной по вышеуказанному основанию.

Суд соглашается с выводами территориальной избирательной комиссии в части признания недостоверными подписей, содержащихся в подписных листах 3 – строка 1, 5- строка 1, 6 – строка 1, 8 – строка 2, поскольку в соответствующей строке отсутствует указание на населенный пункт и микрорайон города, т.е. не в полном объеме указан адрес места жительства гражданина.

В подписных листах 3 – строка 1, 5- строка 1, 6 – строка 1 с сокращением указан год рождения избирателя.

В подписном листе 8 - строка 1 указана неверно фамилия избирателя и номер паспорта, не указан в полном объеме адрес места жительства гражданина.

В подписном листе 9 строки - 1-3 отсутствует номер квартиры избирателей, т.е. отсутствует в полном объеме адрес места жительства избирателей.

Также в данном листе – строка 3 указан неверный номер паспорта.

Данные подписи признаются судом недействительными по вышеуказанному основанию.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, следовательно, необходимость указания перечисленной информации в полном объеме при ее наличии - требование закона, выполнение которого зависеть от усмотрения участников избирательного процесса не может, обязательно для исполнения всеми кандидатами.

Делая вывод о несоответствии паспортных данных избирателей и паспортных данных, указанных в подписных листах, суд исходит из сведений, содержащихся в таблице, проверенной инспектором миграционного пункта (л.д. 13, 14). Стороны на несоответствие сведений, имеющихся в таблице, действительным данным избирателей не ссылались; о повторной проверке данных сведений не ходатайствовали.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что все 14 подписей, имеющихся в подписных листах кандидата, являются недействительными на основании подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Доводы ФИО2 о том, что территориальной избирательной комиссией произведена повторная проверка подписных листов, о чем свидетельствует итоговый протокол от 01.08.2019, отклоняются судом.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.

Вместе с тем, итоговый протокол от 01.08.2019 был составлен до принятия территориальной избирательной комиссией постановления от 02.08.2019№ 96/509, которым ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата. Запрета на повторную проверку подписных листов до принятия территориальной избирательной комиссией соответствующего решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата закон не устанавливает.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Поскольку в судебном заседании установлено, что количество достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2, является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по шестому одномандатному избирательному округу, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

При этом суд учитывает характер правоотношений в области избирательного права, принцип равенства всех кандидатов, а также, что нормами избирательного законодательства на избирательную комиссию и суд не возлагается обязанность по восполнению и устранению нарушений, допущенных кандидатом, собирающим подписи избирателей в свою поддержку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании постановления и итогового протокола территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по шестому одномандатному избирательному округу в качестве самовыдвиженца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.Н. Лялина