Решение № 2-2343/2017 2-2343/2017~М-2342/2017 М-2342/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-2343/2017

Дело № 2-2343/2017 26 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 26 октября 2017 года гражданское дело по иску Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Магаданской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Магаданской области» (далее - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области») о возложении обязанности обеспечить структурные подразделения учреждения оборудованием и инструментами.

Указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения учреждением законодательства о безопасности плавания, осуществлении технического осмотра за маломерными судами, в ходе которой установлено, что структурные подразделения учреждения – группы патрульной службы №№ 1, 2, 3 и Ольский инспекторский участок – не обеспечены в полном объеме необходимым оборудованием и инструментами. Отсутствие оборудования приводит к тому, что первичные и ежегодные технические осмотры маломерных судов проводятся ненадлежащим образом, путем визуального осмотра и проверки технической документами на маломерное судно. Указанные нарушения требований законодательства существенно нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил суд обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» обеспечить структурные подразделения учреждения следующим оборудованием и инструментами: динамометр (ПДУ2-20) – 1 шт., кренометр – 1 шт., дифферентометр – 1 шт., рулетка (20 м) – 2 шт., газоанализатор типа «Инфракар» - 2 шт., барометр – 4 шт. в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Магаданского городского суда от 26 сентября 2017 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Сибирский региональный центр МЧС РФ.

Определением Магаданского городского суда от 18 октября 2017 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято изменение исковых требований Магаданского транспортного прокурора. Прокурор просил обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» обеспечить структурное подразделение учреждения Ольский инспекторский участок следующим оборудованием и инструментами: динамометр (ПДУ2-20) – 1 шт., кренометр – 1 шт., дифферентометр – 1 шт., газоанализатор типа «Инфракар» - 1 шт., барометр – 1 шт. в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание Магаданский транспортный прокурор, представитель третьего лица не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что стационарного пункта освидетельствования маломерных судов в Магаданской области нет. Поскольку значительная часть обращений судоводителей о проведении освидетельствований маломерных судов зарегистрировано в г. Магадане, передвижной пункт закреплен за Магаданским инспекторским отделением. В случае необходимости освидетельствования маломерных судов, зарегистрированных на Ольском инспекторском участке, передвижной пункт выезжает к месту проведения освидетельствования на Ольский лиман. Работа по освидетельствования маломерных судов проводится в полном объеме в соответствии с требованиями Административного регламента.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 г. № 835 (далее - Положение), Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

В силу пункта 4 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам:

маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - маломерные суда);

баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ (далее - переправы), а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - наплавные мосты).

Функции, осуществляемые Государственной инспекцией по маломерным судам, определены пунктом 5 Положения.

Так, подпунктом 4 пункта 5 Положения установлено, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

На основании пункта 6 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 г. № 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами (далее - Правила), устанавливающие единый на территории Российской Федерации порядок технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами.

Так, Правилами установлено, что технический надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также соответствующих подразделений и организаций МЧС России в порядке, определяемом МЧС России (п. 1.2 Правил).

Технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований, и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований, и осмотров осуществляется классификация маломерных судов (п. 2.2 Правил).

Техническое освидетельствование проводится по месту регистрации маломерного судна на пункте технического осмотра соответствующего подразделения ГИМС МЧС России или непосредственно по месту базирования (стоянки) маломерного судна с предъявлением судового билета.

Место, время, организация работы пунктов технического осмотра и графики проведения ежегодного технического освидетельствования маломерных судов доводятся до сведения судовладельцев и владельцев баз (сооружений) для стоянок этих судов (п. 2.5).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 г. № 608 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Административного регламента, предметом его регулирования является последовательность действий заявителей, а также государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, их инспекторских отделений, участков и (или) групп и их должностных лиц, осуществляемых в целях освидетельствования маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе.

Административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, осуществляемых в целях предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется МЧС России, которое реализует свои полномочия в указанной области через подразделения ГИМС МЧС России.

В силу пункта 2.30 Административного регламента предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна после ремонта, а также по освидетельствованию маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону), осуществляется на оборудованных для этих целей пунктах освидетельствования маломерных судов.

Пункт освидетельствования маломерного судна включает в себя:

помещение для хранения и оформления документов;

вывеску "Пункт освидетельствования маломерных судов";

причал для удобной и безопасной стоянки маломерных судов;

водную акваторию, безопасную для проведения испытаний мореходных качеств;

оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна;

газоанализатор;

специально оборудованную площадку для определения главных размерений маломерного судна;

индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку;

информационный стенд с выписками из нормативных документов и информацией о распорядке работы.

Освидетельствование маломерных судов в процессе эксплуатации проводится на пунктах освидетельствования маломерных судов, а также на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах.

Передвижной пункт освидетельствования включает в себя:

оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна, в том числе газоанализатор;

раскладной стол и стул для работы;

дежурное судно и (или) автомобиль на время работы пункта;

индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку;

информационный стенд с вывеской «Передвижной пункт освидетельствования маломерных судов», выписками из нормативных документов и информации о распорядке работы.

В целях совершенствования технической оснащенности Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России приказом МЧС России от 09.08.2005 г. № 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Типовые нормы).

Разделами I «Артиллерийское вооружение» и разделом III «Вспомогательное оборудование и инструмент» Типовых норм предусмотрено наличие на инспекторском участке, в том числе 1 барометра, 1 кренометра, 1 дифферентометра, 1 динамометра ПДУ 2-20, 1 газоанализатора типа «Инфракар».

Как следует из Устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области», данное учреждение входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (пункт 1.4 Устава) и осуществляет деятельность, в том числе по классификации маломерных судов, государственной регистрации, учету, техническому освидетельствованию маломерных судов, присвоению им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на маломерные суда; проведению в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (пункт 2.2 Устава).

В учреждении в установленном порядке могут создаваться: орган управления, участки, отделения, группы, иные подразделения (пункт 4.8 Устава).

В соответствии с Положением об Ольском инспекторском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» названный инспекторский участок является структурным подразделением ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области». В зону ответственности участка входят территории Ольского района Магаданской области. Главными водными артериями участка являются реки Ола, Армань, Яна, Яма, а также береговая черта Охотского моря.

Функции инспекторского участка определены в разделе III Положения об Ольском инспекторском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области».

Положениями названного раздела установлено, в частности, что участок осуществляет классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические осмотры (освидетельствования) маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на регистрированные маломерные суда.

В ходе проверки исполнения учреждением законодательства о безопасности плавания, осуществлении технического осмотра за маломерными судами, Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что структурное подразделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» Ольский инспекторский участок не обеспечено динамометром (ПДУ2-20) – 1 шт., кренометром – 1 шт., дифферентометром – 1 шт., газоанализатором типа «Инфракар» - 1 шт., барометром – 1 шт.

Как усматривается из письма ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» от 25.08.2017 г., измерительное оборудование закреплено за Магаданским инспекторским отделением учреждения, распределение измерительного оборудования по иным структурным подразделениям Центра ГИМС не проводилось. Барометр распределен в Магаданское инспекторское отделение, Ольский инспекторский участок барометром не обеспечен.

Однако, как следует из материалов дела, приказом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» от 14.03.2016 г. № 22 создан передвижной пункт по освидетельствованию маломерных судов. Проведение технического освидетельствования маломерных судов поручено Магаданскому инспекторскому отделению учреждения.

Пунктом 3 указанного приказа за Магаданским инспекторским отделением закреплены: автомобиль легковой <данные изъяты>, г/н <данные изъяты>, кренометр инв. № – 1 ед., дифферентометр инв. № – 1 ед., динамометр ДПУ-5-2 инв. № – 1 ед., динамометр ДПУ-0,01-2 инв. № – 1 ед., тахометр SM8237А инв. № – 1 ед., газоанализатор «Инфракар» инв. № – 1 ед.

Как следует из пояснения представителя ответчика в судебном заседании, в случае необходимости освидетельствование маломерных судов, зарегистрированных на Ольском инспекторском участке, передвижной пункт выезжает к месту проведения освидетельствования на Ольский лиман. Одновременно проведение осмотра на Ольском инспекторском участке и в Магаданском инспекторском отделении не осуществляется, так как время проведения осмотра согласуется предварительно.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в целях проведения освидетельствования маломерных судов ответчиком создан передвижной пункт технического освидетельствования, который, с учетом того, что барометр не используется для освидетельствования маломерных судов, необходимым оборудованием для технического освидетельствования маломерных судов обеспечен.

Следовательно, на Ольском инспекторском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» техническое освидетельствование осуществляется передвижным пунктом технического освидетельствования Магаданского инспекторского отделения учреждения, что соответствует требованиям пункта 2.30 Административного регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих, что неоснащение Ольского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» указанными оборудованием и мерительными инструментами угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, эксплуатирующих маломерные суда, а также граждан, пользующихся маломерными судами и водными объектами, на которых эксплуатируются данные маломерные суда, прокурором не представлено.

Прокурором также не представлено доказательств того, что передвижным пунктом технического освидетельствования не обеспечено надлежащее исполнение государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов в зоне ответственности Ольского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных и.о. Магаданского транспортного прокурора исковых требований о возложении на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» обязанности обеспечить структурное подразделение Ольский инспекторский участок следующим оборудованием и инструментами: динамометр (ПДУ2-20) – 1 шт., кренометр – 1 шт., дифферентометр – 1 шт., газоанализатор типа «Инфракар» - 1 шт., барометр – 1 шт. в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Магаданскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований к федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Магаданской области» о возложении обязанности обеспечить структурное подразделение Ольский инспекторский участок в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу следующим оборудованием и инструментами: динанометр (ПДУ2-20) -1 шт., кренометр – 1 шт., дифферентометр – 1 шт., газоанализатор типа «Инфракар» - 1 шт., барометр – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме - 31 октября 2017 года.

Судья Т.В. Волкова