Решение № 2А-1581/2024 2А-1581/2024~М-7275/2023 М-7275/2023 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-1581/2024

Дело №2а–1581/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Волжский

Волгоградская область «20» мая 2024 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Максимова Д.Н.,

при секретаре Мелешиной К.А.,

с участием, представителя административного истца– ФИО2,

представителя административного ответчика– Свердлиной А.Е.,

представителя заинтересованного лица– Абрамовой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанность согласовать и предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учётом уточнений, обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанность согласовать и предоставить земельный участок в собственность. В обоснование требований указав, что "."..г. она через ГКУ ВО «МФЦ» обратилась с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 602 кв.м. для получения его в собственность и регистрации права. Постановлением №... от "."..г. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 602 кв.м. по адресу: <адрес> было отказано. "."..г. была подана жалоба в администрацию <адрес> с просьбой отменить постановление об отказе в предоставлении земельного участка. "."..г. в удовлетворении жалобы отказано, отказ был получен "."..г.. Считает, отказ незаконным, просит обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области согласовать предоставление в собственность земельного участка общей площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> за ФИО1, обязать административного ответчика предоставить данный земельный участок, признать постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... об отказе в согласовании предоставления земельного участка, недействительным.

Определением суда от 02 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МУП «Водоканал».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица СНТ «Вишневый сад» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено частями 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принята в члены СНТ «Вишневый сад» "."..г. и за ней закреплен садовый участок по <адрес>, что подтверждается справкой ТСН СНТ «Вишневый сад» от "."..г..

"."..г. ФИО1 подала заявление в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области о предварительном согласовании земельного участка, площадью 602кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с тем, что нарушена охранная зона инженерных коммуникаций МУП «Водоканал»: согласно топографической съемке, зарегистрированной в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Волгоградской области, на садовом участке построен дом с нарушением СП 42.13330.2016 (под домом расположен питьевой водопровод).

Согласно п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

На основании ст.39.14 ЗК РФ, определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ, закреплена обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п.8 ст.30.15, ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подп.6), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подп.14.1).

Пунктом 1 ст.2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п.1 ст.11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу подп. 5, 8 п.1 ст.1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется ст.ст. 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно топографической съемке на участке по адресу: <адрес><адрес> рядом с забором размещен садовый дом, под которым расположен водопровод Д250мм. Сеть «Водопровода о.Зеленый» передана в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» на основании договора «О передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» №7хв от "."..г..

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подп. 1 п.2 ст.56 ЗК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в зоны, перечисленные в ст.105 ЗК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1, ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В силу подп. 5.32, 5.42 ст.33 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставление земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; установление сервитутов в соответствии с ЗК РФ; резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области муниципальными правовыми актами городского округа, относится к полномочиям администрации городского округа – город Волжский.

Исходя из приведённых правовых норм, с выводом административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность согласиться нельзя.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административного ответчика является неправомерным, поскольку основаниям послужило строительство на спорном садовом участке дома с нарушением СП 42.13330.2016, расположение под домом питьевого водопровода, что какими либо надлежащими доказательствами не подтверждаются, данные сведения не содержатся внесены в ЕГРП, каких либо иных объективных доказательств наличия водопровода суду не предоставлено, ссылаясь представителем заинтересованного лица на засекреченность данных сведений.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно п.п. 3 и 4 ч.9 ст.227 КАС РФ суд, наряду с иными обстоятельствами, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу подп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в ст.39.16 ЗК РФ.

В частности, в силу подп.6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из содержания подп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из приведенного правового регулирования следует, что спорный земельный участок не является ограниченным в обороте, поскольку в первом поясе зоны санитарной охраны не находится.

Более того в обжалуемом постановлении как основание для отказа нарушение зон санитарной охраны не приводилось, следовательно, приведенные в оспариваемом постановлении основания не могут быть объективными препятствиями для отказа в удовлетворении заявления административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность».

При этом суд отказывает в удовлетворении требований об обязании администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области согласовать предоставление и предоставить в собственность спорный земельный участок, поскольку решение суда не предопределяет результат повторного рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, а лишь обязывает администрацию городского округа – город Волжский устранить допущенное ранее ею нарушение и принять новое решение в строгом соответствии с требованиями закона.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском, суд считает необоснованными, ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в ч.6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Не согласившись с оспариваемым постановлением заместителя главы городского округа ФИО7 ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, "."..г. обратилась с жалобой в администрацию городского округа, на которую председателем комитета земельных ресурсов и градостроительства ФИО5 сообщено №... от "."..г. об отсутствии оснований для отмены постановления, то есть по суть жалоба в порядке подчиненности рассмотрена не была.

При этом данное сообщение было направлено лишь "."..г. и получена ФИО1 "."..г., а с административным исковым заявлением впервые обратилась в суд "."..г., а после его возвращения судом, с настоящим иском "."..г., что свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, а потому он подлежит восстановлению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175–180, 226–228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанность согласовать и предоставить земельный участок в собственность, – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность».

Возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

В части исковых требований ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности согласовать предоставление и предоставить ей в собственность земельный участок общей площадью 602 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>,– отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья–подпись

Справка: в окончательной форме решение принято 29 мая 2024 года.

Судья–подпись

подлинник данного документа

хранится в Волжском городском суде

в материалах административного дела №2а-1581/2024

УИД 34RS0011-01-2023-012014-81