Решение № 12-310/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 12-310/2026

Дело № 12-310/2026

УИД 27RS0002-01-2026-000230-49


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 марта 2026 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6. № № от 15 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Строитель» ФИО7,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8 № № от 15 января 2026 года генеральный директор ООО «Строитель» ФИО9 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Данным постановлением ФИО10., являясь генеральным директором ООО «Строитель» признан виновным за нарушение требований ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, пп. «а,б» п.3, пп. «д» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно: за грубое нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес> (далее МКД № №), выявленных в ходе внеплановой документарной проверки от 26.11.2025.

В жалобе, поданной в суд, ФИО11 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность. Указывает, что из материалов дела не представляется возможным установить событие административного правонарушения.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО12 должностного лица Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО13., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО14 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Примечанием 2 к указанной статье определено, что Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 4 ст. 4 ФЗ № 99 установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с пп. "д" п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу <адрес>, осуществляемая на основании договора управления, ведется ООО «Строитель» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № №, выданной Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 03.10.2023.

26 ноября 2025 года на основании решения и.о. заместителя начальника главного управления № № от 31.10.2025 в связи с рассмотрением обращения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 20.08.2025 № № о наличии у управляющей организации ООО «Строитель» задолженности перед ресурсоснабжающей организации АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по оплате по договору газоснабжения (купли-продажи, поставки газа) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме <адрес> коммунальной услуги по горячему водоснабжению, заключенному между ООО «Строиелшь» и АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Строитель» проведена внеплановая документарная проверка по факту соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Хабаровск, МКД № №.

В ходе проверки установлено, что ООО «Строитель» нарушены требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, пп. «а,б» п.3, пп. «д» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, выразившиеся: наличии задолженности перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», которая превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору газоснабжения по МКД №, согласно акту сверки взаимных расчетов подписанного сторонами, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки № П2025-02.4-0121 от 26.11.2025 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № № от 26.11.2025.

Таким образом, ООО «Строитель», находясь по адресу: <адрес>, осуществляя управление многоквартирным домом МКД № на основании лицензии № № от 02.10.2025 и договора управления от 01.06.2025, обязано соблюдать лицензионные требования, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе по осуществлению расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Строитель» от 27.11.2025 генеральным директором ООО «Строитель» является ФИО15.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Строитель» ФИО16 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения ФИО17. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № № от 12.12.2024, регистрационной карточкой обращения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», обращением АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 20.08.2025, актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2025-05.08.2025, подписанный сторонами, договором поставки природного газа № № от 01.01.2025; мотивированным представлением о проведении внеплановой документарной проверки от 30.10.2025; решение прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 01.11.2025; решением о проведении внеплановой документарной проверки № № от 31.10.2025; актом внеплановой документарной проверки № № от 26.11.2025; предписанием об устранении выявленных нарушений № № от 26.11.2025; договором управления многоквартирным домом от 01.06.2025, договором от 20.11.2024; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 27.11.2025; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Строитель» от 27.11.2025, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО18 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО19. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

С данными выводами должностного лица следует согласиться. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении инкриминируемого правонарушения являются необоснованными.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФИО20., сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства при управлении, осуществление расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам МКД, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности ФИО21 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным, в связи, с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО22 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, в связи, с чем доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФИО23. административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы автора жалобы в этой части, являются несостоятельными.

ООО «Строитель» являясь управляющей организацией при управлении многоквартирным домом, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе по осуществлению расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам МКД.

Таким образом, ФИО24 являясь директором Общества обязан был соблюдать законодательство при управлении многоквартирным жилым домом, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.

Факт устранения выявленных нарушений (погашение задолженности 04.12.2025) не исключает вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении и не является основанием для отмены постановления об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, протокол не содержит, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

ФИО25. извещался по месту проживания о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, кроме того ФИО26 лично принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается собственноручной подписью в протоколе об административном правонарушении № № от 12.12.2025.

В протоколе об административном правонарушении № № от 12.12.2025 указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится на 15 января 2026 года в 10 часов 00 минут, по адресу <адрес>

Протокол об административном правонарушении был вручен ФИО27. – 12.12.2025, что подтверждается собственноручной подписью.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО28 не допущено.

Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств и правильностью установленных на их основе обстоятельств правонарушения не служит поводом для отмены состоявшегося постановления.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Факт совершения ФИО29. административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Исходя из ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, того факта, что невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами влечет нарушение прав собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах на благоприятные условия проживания, а также свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением управляющей организацией лицензионных требований, оснований для признания вмененного директору общества административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО30 № № от 15 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Строитель» ФИО31, – оставить без изменения, а жалобу ФИО32. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина